农民频道

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区林业厅(局):
京津风沙源治理工程实施以来,通过强有力的林草植被建设,京津及周边地区生态状况得到有效改善,区域内沙产业得到初步发展。为巩固工程建设成果,促进沙产业快速健康发展,实现区域生态、经济、社会协调发展,现就加快工程区沙产业发展提出如下意见:
一、充分认识加快工程区沙产业发展的重要性
加快沙产业发展,是全面建设小康社会的根本要求,是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》的重大举措,是深入推进工程建设实现既定目标的一项紧迫任务,是巩固工程建设成果的重要手段,对促进农村经济结构战略性调整,有效解决“三农”问题,实现区域经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义。加快沙产业发展,可以优化林农牧业生产力布局,加快林产品生产基地建设,延长林业产业链条,提高林产品的综合利用和转化增值水平,有利于提高林业综合效益;可以促进生态建设长期深入开展,加快实现发展模式的转变,有利于巩固工程建设成果,形成以生态建设促进经济发展,以经济发展支撑生态建设的良性互动局面;可以加速农业和农村经济结构调整步伐,转移农村剩余劳动力,增加农民就业渠道,促进农民增收致富,有利于保持边疆和少数民族地区的稳定,早日实现区域生态、经济和社会的协调发展。
二、沙产业发展的指导思想、基本原则和目标
(一)指导思想
当前和今后一个时期,要抓住国家不断加大生态建设和农村基础设施建设投入的有利时机,紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,因地制宜,科学规划,合理布局,加快发展,以市场为导向,以资源培育为基础,以精深加工为途径,以农牧民增收致富为目标,发挥区域比较优势,依托科技进步和创新,推进产品生产基地化,生产经营规模化,种养加销一体化,形成区域优势突出,资源配置合理,综合效益显著的产业发展新格局,促进沙产业持续健康发展。
(二)基本原则
1、保护和利用相结合。坚持高标准、严要求,严格资源保护,努力提高资源利用率,采用先进工艺和技术,实现资源培育和加工利用的可持续发展。坚决杜绝新上危害生态和污染严重的产业开发项目。
2、以市场需求为导向。遵循市场经济规律和农牧民意愿,形成有市场、有规模的产业,巩固农村、小城镇市场,发展城市消费市场,开拓国际市场,不断适应和满足市场需求。
3、发挥区域比较优势。因地制宜,充分发挥区域资源、市场和技术优势,依托产品专业化生产,发展优势、特色林产品加工业,逐步形成林产品生产和加工产业带,实现产业发展与基地建设的有机结合。
4、适度规模经营。沙产业的发展要以促进生态建设为基础,根据资源状况、原料基地规模和市场需求情况,既要发展大中型龙头骨干企业,又要发展有优势、有市场、有潜力的小型企业。
5、依靠科学技术。保护和发展具有特色的传统工艺,推广应用先进适用的技术及装备,鼓励有条件的生产企业引进和开发高新技术,提升传统产业,发展新兴产业。
6、统筹规划,突出重点。通过制定沙产业发展规划,制定相关政策,引导产业合理布局,防止盲目立项和低水平重复建设。重点扶持高起点、高水平、高效益的产业项目,提高产业现代化水平。
(三)发展目标
在不断优化和切实巩固生态建设成果的前提下,经过5-10年的发展,建立具有竞争力强、区域分工合理、种养加销统筹、覆盖优势产品的沙产业体系,提高沙产业现代化水平,形成与优势产业相适应的加工销售布局,稳步提升沙产业增加值在国内生产总值中的比重,为全面建设小康社会奠定基础。近期要建成一批优势产品加工骨干企业和示范基地,逐步扩大生产规模,稳步提高生产能力,努力提高产品质量。初步建成一批优势产品产业带,每个产业带形成1-2个拳头产品,培育2-3个市场前景好、经济效益高、带动作用强的龙头企业。
各地要从实际出发,结合沙产业发展状况,研究确定切实可行的沙产业发展目标,逐步实现村有当家品种,乡有特色项目,县有龙头企业,区域有优势产业。
三、沙产业发展的重点领域
(一)大力发展种植业。积极培育灌木资源,突出发展以名特优新干鲜果品为主的经济林种植业,适度发展速生丰产用材林,注重发展山杏、大扁杏等生态经济兼用林。通过林草、林药间作,发展饲草生产基地和中草药基地,限制根用药材的发展。积极发展市场需求量大的花卉、绿色食品、食用菌等产业。
(二)巩固发展养殖业。以发展畜禽养殖为重点,积极发展特色养殖业,立足于林木资源,发展林下养殖。要由以往单纯追求养殖数量向提高养殖质量转变,逐步改良牲畜品种,优化畜禽养殖结构,大力发展舍饲养殖业,加强舍饲基础设施建设,实行规模圈养,提高品种质量。
(三)积极发展精深加工业。搞好木材深加工,提高加工工艺水平,增加产品附加值。积极发展以灌木资源为原料的饲料、饮料、人造板及造纸加工业。努力提高干鲜果品保鲜、贮藏、精深加工水平,大力提升适应国内外市场的果品加工工艺水平。肉、奶等畜产品要向深加工转化,提高畜产品附加值。
(四)适度发展生态旅游业。合理开发和利用森林、沙漠等旅游资源,借助工程实施生态状况明显改善的有利条件,有步骤、有计划地开发一批独具特色的森林生态旅游、草原特色旅游、休闲避暑、狩猎观光、冰雪运动等生态旅游项目。
四、加快沙产业发展的重点工作
(一)制定发展规划
各地要根据《指导意见》,结合实际情况,制定本地区沙产业发展规划并建立备选项目库。要重点做好对市、县两级沙产业发展规划编制和实施的指导,避免盲目发展和低水平的重复建设。
(二)建立生产经营新机制
支持和鼓励林产品生产加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,发展产业化经营,与林农建立稳定的合同关系和利益联结机制,形成真正的利益共同体。
(三)鼓励和扶持龙头企业
支持生产加工企业进行优质林产品基地建设、科研开发、生产加工、销售服务一体化经营。重点培植一批与生态建设结合紧密、有较强竞争力、有自主知识产权、产业关联度大、带动力强的龙头企业。支持龙头企业引进国内外资金、技术和管理经验,提高生产加工水平,增强竞争力,带动沙产业发展。
(四)推进科技进步和技术创新
鼓励企业与大专院校、科研院所联合开展新产品研发,优先开发林产品精深加工工艺、技术和装备。积极推广先进适用的生产加工技术,支持科技成果转化。各地林业主管部门和生产加工企业,要重视对林农、职工的培训工作。
(五)支持和发展相关中介组织
鼓励扶持相关专业协会和行业协会的发展,发挥其在提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争、协调解决争端等方面的作用。扶持发展农牧民自发组织的相关专业协会,通过协会等中介组织推动沙产业发展。
五、发展沙产业的政策措施
沙产业发展涉及多层面、多部门、多领域,关系到区域经济的发展,各级林业主管部门要从本地区的实际情况出发,积极协助地方政府研究、制定并落实好加快沙产业发展的政策措施。
(一)多渠道注入沙产业发展资金
积极协调和争取各级财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术推广、教育培训等资金有重点地向沙产业发展领域倾斜,重点扶持基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设。积极协调金融和财政部门,对发展前景好、带动力强、与生态建设结合紧密的龙头企业提供信贷支持,在林业治沙贴息贷款中优先安排。对沙产业发展中有关生态建设方面的关键性技术,按程序申报科技支撑项目。有条件的地区,应逐步设立沙产业发展小额贷款担保基金,扩大与沙产业相关的农户小额信用贷款和农户联保贷款。对能促进沙产业发展的资源培育项目,只要列入工程规划并满足工程建设要求,一律按政策享受国家补助。
(二)创新发展机制
任何单位、个人承包荒山荒地荒沙造林种草,要切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策,符合国家工程规划的有关要求和标准,同步享受国家重点生态建设工程的投资政策和相关优惠政策。在对生态不造成影响的前提下,具有一定实力的企业和个人,承包荒山荒地荒沙造林种草达到一定规模,造林绿化经验收合格后,可按有关程序和规定划定一定比例的土地使用权进行营利性开发;同时,对于各类企业和个人投资生态产业的项目,各地要简化投资项目审批程序,做好各项服务,为投资者创造相对宽松的投资环境。
(三)搞好技术、信息服务
各级林业主管部门要积极协调相关部门,为沙产业发展领域的资源培育、生产加工、产品销售、运输等方面做好引导和全方位的技术咨询服务。健全信息服务系统,做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布工作,为各类投资者提供及时准确的市场信息,增强沙产业发展预期。
(四)依法规范沙产业开发行为,维护投资者利益
要严格按照《森林法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《草原法》的有关规定,规范沙产业开发行为,防止因发展沙产业对生态造成新的破坏。依法保护各类投资者的合法权益,落实好国家对投资生态产业开发的各项税赋优惠政策,切实维护投资者的利益。
(五)加强组织领导
要把沙产业发展作为深入推进工程建设,巩固工程建设成果和繁荣农村经济的重点,统一规划,统筹安排,精心组织,加强领导,沙产业发展要与工程建设同步设计,同步实施,同步推进。对不同地区的沙产业发展要进行分类指导,充分运用市场调节机制,优选一批重大项目,集中力量,协同攻关,取得突破。避免“一刀切”、“一哄而起”或低水平的重复建设。在沙产业发展问题上,各级林业主管部门要主动当好政府的参谋,积极争取相关部门的支持,共同推进沙产业发展。

国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见 国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见国家林业局国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见林沙发〔2010〕278号各省、自治区、直辖市林业厅,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位: 为认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,科学指导并合理规范沙产业健康发展,充分发挥沙产业在拉动生态建设、增加社会就业、促进农民增收、保障市场供应、推动沙区经济发展等方面的重要作用,现就加快发展沙产业提出如下意见。 一、正确把握当前沙产业发展的形势 长期以来,尤其是近年来,随着各项防沙治沙重点工程的实施,广大沙区治理区林草资源不断增加,既显着改善了当地的生态状况,又为沙产业的发展奠定了良好基础,各地已初步形成了以木材、灌草饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的沙区特色产业,开发出人造板、纸浆、饲料、药品、保健品、食品、饮料、果品等一大批沙产业产品,并带动了加工、贮藏、包装、运输等相关产业的发展,沙产业产业链不断延长,产值不断增长。据不完全统计,近几年我国沙产业年产值逾千亿元。沙产业发展为促进当地农牧民增收,加快区域经济发展发挥了积极作用。 但是应当看到,沙产业发展基础薄弱、规模不足、效益不高、市场发育不全、发展不平衡等问题还相当突出。沙产业发展处于起步阶段,增长方式粗放,技术相对落后,尚未形成规模效益,抗击风险和参与市场竞争能力仍然较弱;沙产业产品的科技含量还比较低,拳头产品和知名品牌不多;扶持政策落实不到位,社会各界力量参与沙产业开发的积极性尚未得到充分调动,龙头企业的带动作用远未得到发挥;个别地方沙产业发展不规范,甚至无序,有的是资源利用不充分,发展缓慢,有的是利用过度,超过其承载能力,造成生态环境退化,等等。对此,需要予以高度重视并切实采取有效措施认真加以解决,努力使我国沙产业得到大力发展,生态得到更好保护。 二、充分认识加快沙产业发展的重要性 我国沙化土地面积大,分布广,沙产业发展的物质基础丰富多样,合理开发利用沙区资源,既是推动沙区经济发展,增加沙区农牧民收入的需要,又是持续拉动沙区生态建设的重要途径,意义重大。 加快沙产业发展是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。党的十七大提出了建设生态文明、实现生态良好的奋斗目标和“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,循环经济形成较大规模,可再生能源比重显着上升”的要求,发展沙产业,是促进沙区生态建设,带动区域经济发展的重要途径,同时,林草资源的可再生性和沙产业产品的无公害性,使沙产业成为发展循环经济的重要组成部分。加快沙产业发展,对于建设资源节约型和环境友好型社会,实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有重要作用。 加快沙产业发展是巩固治理成果、保护和改善沙区生态的必然要求。沙区不但生态脆弱,而且经济落后,群众大多依赖土地和地上资源维持生计,对生态造成很大压力,只有合理利用沙区资源,创造良好经济效益,增强当地群众的自我发展能力,减少对沙区资源的过度依赖,才能走出治理、破坏、再治理的恶性循环,步入防沙治沙、适度发展沙产业、逆向拉动防沙治沙的可持续发展路子。同时,从国内外长期的实践经验看,利用沙区独特的自然条件,发展沙产业可以增加大量的可利用土地资源,为促进区域经济发展提供更加广阔的空间。 加快沙产业发展是沙区转变经济发展方式的必然要求。沙区具有丰富的灌木资源,发展生物质发电、生物柴油等新型能源产业具有广阔前景。沙区的野生经济动植物种类繁多,许多具有独特的经济价值和利用前景。沙区还蕴藏着丰富的栽培作物品种和优良家畜品种,是我国重要的特色农牧业产品生产基地。充分利用沙区独特的资源条件,因地制宜发展独具特色的沙产业,培育沙产业带和沙产业群,有利于实现沙区资源多层次、多途径的开发利用,为沙区转变经济发展方式、调整优化经济结构提供有利条件。 加快沙产业发展是促进农牧民就业增收的必然要求。我国的沙区大都属于贫困地区,加快发展沙产业,把基地建设和加工利用结合起来,带动储藏、运输、销售等相关产业的发展,把资源优势转化为经济优势,形成区域性的支柱产业,可以为农民提供最适应、最直接、最方便的就业机会,充分释放沙地资源和沙区劳动力资源的巨大潜力,为沙区开辟新的经济增长点,对于增加农民收入、破解“三农”难题、推动农村改革与发展具有十分重要的促进作用。 随着我国经济快速发展,综合国力不断增强,在调整产业结构、转变经济增长方式和大力发展循环经济、低碳经济的新形势下,沙产业的发展面临着前所未有的历史机遇。特别是由于可利用土地日益减少,沙地作为一种潜在的土地资源已越来越得到社会的认同,沙区独特的自然条件和丰富的自然资源为沙产业的发展提供了广阔的发展空间。 三、准确把握加快沙产业发展的指导思想、原则和目标 指导思想 深入贯彻落实科学发展观,在全面保护沙区生态建设成果的基础上,尊重自然规律和经济规律,因地制宜,科学规划,合理布局,以市场为导向,适度开发利用,以资源培育为基础,以精深加工为途径,发挥区域优势,依托科技进步,推进资源培育基地化,生产经营规模化,种养加销一体化,形成区域优势突出,资源配置合理,品牌特色明显,综合效益显着的沙产业发展新格局,为实现沙区经济社会可持续发展作出贡献。 基本原则 ——坚持以保护生态为前提。在保护生态的前提下,合理开发利用沙区资源。发展沙产业要与资源存量、原料基地规模和市场需求相适应,必须将发展规模控制在环境容量或自然生产力恢复所允许的限度内,不断提升沙区的生态承载力。 ——坚持以市场为导向。要充分运用市场调节机制,发展适销对路的特色产品和优质产品,逐步建成资源培育—加工利用—产品销售的沙产业发展体系。巩固沙区小城镇市场,发展城市消费市场,逐步走向国际市场,不断适应和满足市场需求。 ——坚持政府扶持与引导。积极引导资金、技术、人才等要素向沙产业聚集。建立健全与沙区经济社会发展水平相适应的沙产业投入和激励机制。 ——坚持统筹规划。综合考虑沙区资源条件、市场需求、投资能力,发挥区域资源优势,科学制定沙产业发展规划,建立相对集中的区域化、专业化的原料生产和加工基地,确定重点发展领域和优先开发区域。 ——坚持依靠科技进步。保护和发展具有区域民族特色的传统工艺,依托先进科学技术,节约沙区水资源,在合理确定生活、生产和生态用水的基础上,积极开展抗旱性林草资源培育和产业开发,发展低碳循环经济。鼓励企业自主创新,积极引进和研发新设备、新工艺、新产品,强化品牌建设,提高沙产业的科技含量和整体素质。 ——坚持服务“三农”。发挥沙产业优势和农牧民积极性,支持沙区建立合作社、协会,努力扩大农牧民就业,增加农牧民收入,促进沙区经济发展和生态改善。 发展目标 在切实巩固沙区生态建设成果、不断改善沙区生态状况的前提下,力争用10-15年左右的时间,大力培育林草资源基地,引导建立一批加工企业,每个沙化类型区和重点领域内至少争创3-5个国家级名优品牌,有效促进农牧民增收致富,实现生态环境良性循环,探索沙产业发展的新途径和新机制,典型引路,示范带动,不断提升沙产业科技含量和竞争力,努力建立比较完备的沙产业科技创新体系和技术服务保障体系,为发展区域经济、实现全面建设小康社会目标作出贡献。 四、科学确定沙产业发展的总体布局和重点领域 总体布局 根据我国沙化土地的自然分区,在准确把握市场发展趋势的前提下,在不同类型区确定沙产业发展的主攻方向,形成分工合理、优势互补、特色鲜明的沙产业布局。在干旱沙漠、戈壁及绿洲类型区,要以沙漠边缘和绿洲为依托,大力发展高效节水灌溉林业,培育具有本地特色的经济林、干鲜果品、花卉苗木、饲用植物、药用植物等资源,延长产业发展链条,发展沙漠森林景观旅游。 在半干旱沙地类型区,要运用高效节水灌溉技术等现代科学技术,积极开展工业原料林基地建设,适度发展人造板、造纸等加工业;合理开展人工饲料林草基地建设,发展饲料加工业;促进畜牧业及畜产品加工业的发展;大力开展种植特色中草药材,发展中药材及加工业。 在青藏高原高寒荒漠类型区,要积极发展高原特有中药材的培育和加工利用,支持研究和推广灌木饲料新品种,建设人工饲草料基地,开展饲草料深加工,发展高原畜牧业。 在黄淮海平原及南方湿润沙地类型区,坚持治理和开发并重,合理利用沙化土地,实行林草、林果、林药间作,开展复合经营,大力发展木材、木本粮油、果品、饲料、药材、种苗、花卉等生产和加工,不断延伸加工产业链,提高经济效益。 重点领域 各地区要依据当地自然、社会、经济特点和沙产业发展现状,合理确定沙产业发展重点领域。要按照加快转变经济发展方式的要求,努力发展循环经济和低碳绿色环保产业。突出抓好应用高新技术开展的现代种植业、养殖业和加工业;积极推进名特优新干鲜果、特有药材和食用植物基地建设;采取有效措施大力开发果品、药品、生物药品、保健品及藻类等系列产品,实现产业化、规模化经营;努力推广、引进节水新技术和新设备,提高沙区水资源利用率和太阳能利用;积极开展灌木资源的综合利用,大力推进以灌木为主的生物质能源、生物柴油和饲料林等产业的发展。 五、加大促进沙产业发展的政策支持力度 多渠道增加投入 依托林业重点工程和现有扶持政策,加大对沙区林草植被资源建设的支持。对能促进沙产业发展的资源基地培育项目,凡列入工程规划并满足工程建设要求的,按政策享受国家补助。 中央财政对符合条件的林业龙头企业开展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目,各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区生态环境的种植业贷款项目,国有林场、国有森工企业开展的多种经营贷款项目以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目,农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目予以贴息,年贴息率为3%,贴息期限最长为3年。农户和林业职工个人营造林小额贷款,贴息期限最长为5年。 支持沙产业企业通过发行短期融资债券、中期票据和发行股票上市等形式多渠道融资,采用联营、合资、股份合作等方式,广泛吸收社会资金投资沙产业。 积极协调财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术推广、教育培训等方面资金对沙产业发展领域加大支持力度。积极协调落实国家扩大农牧民经营林业补贴范围,提高补贴标准,为沙产业发展提供资金保障。 要积极争取政府设立沙产业技术创新发展基金,促进沙产业企业技术创新。积极争取地方财政根据实际情况,加大对发展沙产业的资金扶持力度。 加大信贷支持力度 按照《人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》要求,积极争取银行业金融机构开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款,贯彻落实沙区林地、林木资源抵押政策,为发展沙产业服务。 鼓励地方政府、林业专业合作组织、林业企业和林农等出资组建或扶持壮大互助性沙产业担保体系,为沙产业贷款融资服务。 认真落实税收、保险等相关优惠政策 对以沙区三剩物、次小薪材为原料自产的综合利用产品,按照财政部、国家税务总局的有关规定,享受相关的增值税即征即退政策。为发展沙产业需要进口设备的,凡属于国家产业结构调整指导目录鼓励类投资项目的进口自用设备,除国内投资项目不予免税的进口商品外,按照国家有关规定,免征进口关税和进口环节增值税。根据国家有关税收法律法规的规定,沙产业企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税,符合条件的小型微利企业,减按20%的税率缴纳企业所得税。沙产业企业被认定为国家需要重点扶持的高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。 各地可通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和林农积极参与森林保险,扩大森林投保面积,有条件的地方可设立森林保险补偿基金,建立统一的基本森林保险制度,创新投保方式,降低沙产业经营风险。 按照《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》的精神,沙区非林业用地上的林木,不纳入采伐限额管理,商品林抚育采伐和其他采伐可占用主伐指标,各项指标可结转使用。 根据财政部、国家林业局关于育林基金征收使用管理办法的规定,育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征。 各地可根据国家有关规定,结合当地实际,制定促进沙产业发展的相关优惠政策。 切实保障投资者合法权益 进一步深化沙区集体林权制度改革,凡是适宜家庭承包的集体林地,都要承包到户并确权发证、放活经营权,落实处置权。治理后的沙化土地可依法进行流转、继承,维护治理者的合法权益。征占用治理后的沙化土地,由征占者给予治理者合理的经济补偿。充分发挥农民林业专业合作社和行业协会在促进沙产业发展中的作用,使其为沙产业发展提供社会化服务,开展行业自律,防止无序竞争,协调解决争端,维护农民和其他投资者的合法权益。 六、强化加快沙产业发展的保障措施 加强组织领导。要深入学习和研究沙产业理论,深刻认识发展沙产业的重大意义,充分挖掘沙产业发展的巨大潜力,将沙产业纳入区域产业发展规划,加强宏观指导。各级林业主管部门要主动当好政府的参谋,积极争取相关部门的支持,共同推进沙产业发展。要扶持和培育一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的龙头企业,创建具有原产地特色的产品和品牌,提高沙产业的整体素质。要大力宣传防沙治沙和沙产业发展的先进典型,营造良好的社会舆论氛围。 强化科技支撑。科学编制区域沙产业发展总体规划和沙产业企业建设规划,做到加工项目、生产规模与资源培育相协调。充分发挥科技对沙产业发展的支撑作用,鼓励科研机构开展沙地动植物资源选育和开发利用技术研究。筛选并推广一批技术成熟、效益显着的科技成果。抓紧制定和完善沙区灌木林等经营技术标准,提高经营水平。依托相关科研院所和高等院校,加强沙产业实用技术培训,提高沙产业管理人员和农牧民的技能。鼓励科技人员开展技术咨询、技术转让和信息服务。建立一批沙产业发展的典型示范区,探索模式,总结经验,辐射带动沙产业发展。 依法规范沙产业发展。要严格执行《防沙治沙法》、《森林法》、《土地管理法》、《草原法》、《营利性治沙管理办法》等法律法规,依法规范沙产业开发行为。沙区要严格执行环境影响评价制度,开发建设项目必须进行环境影响评价。在沙产业开发中,严格禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采,防止因发展不当对生态环境造成新的破坏。加强监督管理,对于有沙化趋势或者沙化程度加重的地区,要依法制止导致土地沙化的开发行为,并积极开展防治。 充分发挥市场调节作用。扶持重点龙头企业和产业集群建设,建立并完善生产、加工、营销体系。创造公平竞争环境,为各种社会主体参与防沙治沙、发展沙产业提供平台。积极创新沙产业发展体制和机制,努力实现市场要素的优化组合。 搞好信息服务。各级林业主管部门要积极协调相关部门,为发展沙产业在资源培育、生产加工、产品销售、运输贮藏等方面做好全方位的技术咨询服务。健全沙产业信息服务系统,做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布工作,为各类投资者提供政策、技术、市场信息共享平台,不断提高公共服务能力。 二〇一〇年十二月三日

发文单位:内蒙古自治区人民政府

二00四年七月五日

文  号:内政字〔2006〕211号

鄂尔多斯市林业局

发布日期:2006-7-3

鄂尔多斯市是沙漠化和水土流失较为严重的地区,全市总面积8.68万平方公里,境内毛乌素沙地、库布其沙漠和丘陵沟壑区、干旱硬梁区分别占全市总面积的48%。2000年以来,我市把生态建设作为最大的基本建设来抓,按照科学发展观的要求,确立了建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展目标,在全自治区率先推行禁牧、休牧和划区轮牧政策,同时紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇,大力推进林业重点工程建设,积极发展生态后续产业,全力构筑林沙产业体系。至2007年底,全市森林总面积达到了2620万亩,森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了20.07%、75%,比2000年分别提高了7.81和45个百分点,生态状况实现了由严重恶化到整体遏制、大为改善的历史性转变,走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善的文明发展之路。
立足地区特点和灌木资源优势,鄂尔多斯市林沙产业实现了规模从小到大,链条从短到长,档次从低到高,市场从近到远的转变,初步形成了以人造板、造纸、生物质发电、饲料、饮食品、药品、化妆品加工和生态旅游为主的林沙产业体系,2007年全市林业总产值达到了23亿元,林业增加值达到了16亿元,带动农牧户14万户,农牧民来自林业的人均纯收入1780元。鄂尔多斯市发展林沙产业的做法主要有以下几点:
一、科学确立林沙产业发展新思路
上世纪八十年代以来,我市涌现出一批成功的林产品加工企业,不仅带动了当地农牧民增收,而且利益杠杆撬动了沙柳资源的快速增长,逆向拉动了林业生态建设。这给我们许多有益的启示,近年来,在科学发展观的指引下,我市对林沙产业发展的典型经验进行了认真的挖掘和深刻的总结,围绕“农牧业增效、农牧民增收、农牧区生态改善”的基本目标,着眼于可持续发展和建设现代化林业的工作目标,确立了生态建设产业化、产业发展生态化的工作思路,明确了林沙产业“五化”(林板一体化、林纸一体化、林饲一体化、林能一体化、林景一体化)、“三品”(饮品、药品、保健品)、“五增”(大地增绿、资源增值、农民增收、企业增效、地方增税)的总体框架,理顺了生态建设与经济发展的关系,充分调动了社会各界参与林业建设的积极性,为增加林业建设投入、加快林沙产业发展注入了新的活力,林沙产业开始向规模化、集约化、体系化方向迈进。
二、全力构建林沙产业基地
基地建设是林沙产业发展的基础和前提。我们本着生态优先、因地制宜、适地适树的原则,对产业基地进行全力构筑。一是围绕社会主义新农村新牧区和现代农牧业建设,积极实施收缩转移、集中发展战略,优化林业重点工程布局。二是按照全市禁止开发区、限制开发区和优化开发区的总体规划,将原料林基地建设任务重点安排到禁止开发区和限制开发区。三是推广公司加基地、基地连农户、就近优先采购的模式,由原料林基地所在地政府和林产品加工企业按照市场供需情况协商确定原材料最低保护价,即确保原材料供给,又保护了农牧民的利益。四是在基地建设中加强林业科研与推广,不断提高科技贡献率,投资1500万元,购进10架运五飞机,组建了鄂尔多斯通用航空公司,确保了大面积飞播造林的需要;投资1000万元,组建了鄂尔多斯碧森种业公司,确保了造林用种质量的提高。五是积极发挥造林大户和非公有制在林沙产业基地建设中的作用,以全国劳动模范殷玉珍、乌日更达来为代表的造林大户承包治理沙漠200多万亩,全市造林面积5000亩以上造林大户有43户,500亩以上造林大户达到了2472户,全市非公有制造林面积占总造林面积的90%。目前,我市已建成沙柳工业原料林基地585万亩,年产灌木枝条117万吨;建成柠条、杨柴饲料林基地1310万亩,年产饲料268.6万吨;建成沙棘林基地40万亩,年产沙棘果1.2万吨;建成山杏林基地12.6万亩,年产杏仁0.8万吨。以政府投入为导向、农牧民投入为主体、社会投入为补充的多元化林沙产业基地建设体系基本建立,原料林基地初具规模,为林沙产业发展奠定了较为坚实的基础。
三、积极扶持林沙产业龙头企业发展
龙头企业是林沙产业发展的动力和源泉。我们按照“围绕基地建龙头、建好龙头带基地”的思路,大力扶持和发展林沙龙头企业,对符合林业产业政策、发展前景好、带动力强的林沙企业,积极创造条件促进其扩大生产规模,增加科技含量,提升产品档次,提高市场竞争能力。2005年,东胜区政府投资6200万元负责配套水电、道路和绿化,在塔拉壕镇规划建设了占地2.5平方公里的世界最大沙棘产业园区,园区内天骄沙棘资源公司与北京王致和集团共同投资2000万元兴建了万吨沙棘酱油醋一期生产线,国家水利部沙棘中心融资5000万元研制开发沙棘饮品、药品、保健品、化妆品系列产品,均已投入生产,鄂尔多斯佳音公司和伊丽达公司两个沙棘精深加工项目也已入驻园区;总投资3.2亿元的毛乌素生物质热电厂项目入驻乌审召生态化工园区,该项目将建成2×15兆瓦生物质热电厂和60万亩生态林基地,每年收购20万吨生物质原料将直接为当地农牧民增收5000万元左右;鄂尔多斯市杭锦旗锡尼生物热电厂落户锡尼镇工业园区,计划投资2.9亿元,其中一期工程建成2×1.27兆瓦发电机组,二期工程建成2×2.4兆瓦发电机组,该项目将建设50万亩原料林基地,每年需20万吨生物质原料;鄂尔多斯市蒙格硅电有限公司投资7668万元在图克镇建立沙柳粉煤灰复合板材项目,年可生产复合板5万立方米,需沙柳8万吨,每年可带动当地农牧民增收1140万元;在库布其沙漠,投资38万元建成了荒漠肉苁蓉嫁接示范基地5000亩,荒漠肉苁蓉成功接种梭梭380亩,亩产值超过4000元。目前,全市建成碧森种业、碧海木业、宏业人造板、天骄人造板、东达纸业、高原圣果、天骄食品等规模以上林沙企业20多家,2007年,全市年产人造板16万立方米,造纸14万吨,饮品、保健品3万吨,沙柳切片3万吨,种子加工丸化300吨。依托林业建设所形成的良好环境,2007年,鄂尔多斯建成了中国优秀旅游城市,全市生态旅游业蓬勃兴起,建成成陵、恩格贝、响沙湾、七星湖、萨拉乌素等生态旅游景点20多处,接待游客162万人次,旅游总收入突破2亿元。
四、建立林沙产业发展的服务体系和有效机制
随着林沙产业的发展,以人造板、造纸、饮食品等原材料及相关产品为主的各类交易市场逐步发展壮大起来,市场功能日趋完善,遍及城乡的集贸市场也正在向规范化、制度化方向转变,较好地促进了林业产品的正常交易。林业协会和中介服务组织作为推动林沙产业化发展的一支重要力量,也得到了迅速发展,全市有农工商经济联合体、专业协会、林产品运销经营公司等各类中介组织120多个,不仅起到了“桥梁和纽带”、“参谋与助手”的作用,也反馈了市场信息,引回了外地资金和技术,对促进林沙产业化经营起到了积极的作用。林沙产业化思路的贯彻,市场机制的发挥,使林沙企业和农牧民的利益紧密地结合在一起,实现了互利共赢、健康发展。
五、积极实施政策扶持
我市发展林沙产业严格执行国家和地方各项林业产业优惠政策:一是严格执行国家已出台的各项林业产业税收优惠政策。对以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税执行即征即退政策,对企业从事农、林项目的所得免征、减征企业所得税。二是根据《内蒙古党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定》(内党发〔2003〕25号),对在我区新建的林产品加工企业减免土地管理行政性收费,5年内免征企业所得税。三是对入住我市东胜区沙棘工业园区的企业享受各项地方收费减免政策。

执行日期:2006-7-3

生效日期:1900-1-1

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各有关企业、事业单位:

  现将自治区林业厅编制的《内蒙古自治区林业产业发展规划纲要(2006年—2010年)》印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。

  2006年7月3日

内蒙古自治区林业产业发展规划纲要(2006年—2010年)

  林业产业是国民经济的重要组成部分。发展林业产业,是林业适应市场经济新形势、促进林业生态建设持续发展、保障林产品供给、解决“三农”问题、增加农牧民收入和全面建设小康社会的客观要求。为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发(2003)9号)和自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》(内党发(2003)25号)(以下简称两个《决定》)精神,切实加强林业产业建设,促进我区林业生态建设持续、快速、协调、健康发展,并与《内蒙古自治区“十一五”林业生态建设规划》相衔接,特制定本纲要。

  一、林业产业发展现状

  改革开放以来,我区林业产业按照可持续发展的要求,不断加大改革力度,逐步调整产业结构,着力提高技术水平和经营管理水平,呈现出稳步发展的良好态势。工业原料林、经济林迅猛发展,以木材和林副产品为原料的新型林产工业初具规模,森林旅游方兴未艾,林业产业在国民经济和社会发展中的作用越来越重要。随着林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变,我区林业产业也在由以木材加工利用为主向利用森林资源的多样性,建立多层次、多品种、多效能的产业结构方向转变。据统计,2005年,全区实现林业总产值112.7亿元,比2004年增长22.5%,其中,第一产业67.6亿元,占60.0%;第二产业30.9亿元,占27.4%;第三产业14.2亿元,占12.6%。进入21世纪以后,在林业六大工程的带动和市场需求的拉动下,主要林产品生产也进入了一个快速发展的阶段。2005年,全区人造板生产能力达到55万立方米,比2000年增长166%,平均年增长21.6%;生产食用菌3072.9万公斤,比2000年增长35.2倍,平均年增长105%;生产苗木31亿株,比2000年增长61.7%,平均年增长10.1%;生产花卉5586万株,比2000年增长2.7倍,平均年增长30%;生产中草药材11208万公斤,比2000年增长158.6%,平均年增长20.9%。

  但是,就总体而言,我区的林业产业仍处于小规模、低效益的发展阶段,与全区生态建设快速发展的大形势不相适应,还存在许多亟待解决的问题:一是森林资源总量不足,人工林可采资源十分有限,木材供需矛盾突出;二是林产工业尚未形成规模,缺乏有辐射带动力的龙头企业和有竞争力的拳头产品;三是科技含量低,经营管理水平不高,经济效益差;四是林业产业建设融资渠道不畅,资本、劳动力、技术等生产要素投向林业产业的相对较少;五是管理体制和经营机制改革滞后,不能适应市场经济体制的需要;六是林业产业政策体系和服务体系不健全,不利于林业产业的发展。

  当前,我区林业产业正面临着千载难逢的良好发展机遇。一是两个《决定》都把“建成比较发达的林业产业体系”作为林业发展的总体目标之一,强调要调整和优化林业产业结构,加快林业产业发展步伐,为林业产业的发展指明了方向。二是我区林业生态建设持续、快速发展,森林资源稳步增长,为林业产业发展奠定了物质基础。三是随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,对林产品及森林多功能的需求持续快速增长,为林业产业发展提供了广阔的市场空间。四是非公有制林业经济的迅速崛起,为林业产业发展注入了新的活力。五是改革开放的不断深入和经济全球化为林业产业发展创造了良好的外部环境。

  二、林业产业发展的指导思想、基本原则、总体思路及发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握西部大开发、振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的历史机遇,坚持不懈地把生态建设作为我区最大的基础建设,按照两个《决定》的要求,实施以生态建设为主的林业发展战略,以六大林业重点工程为依托,以市场为导向,以体制机制创新和现代科技为支撑,以优化结构、发展精深加工为突破口,着力提升林业产业层次,逐步建立发达的林业产业体系,满足经济社会发展和人民生活对森林及其产品日益增长的多种需求,为建设祖国北方重要的生态防线提供强有力的经济支撑。

  (二)基本原则

  1.坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一,生态效益优先。

  2.坚持保护与建设并重,保护优先。

  3.坚持以森林资源培育为基础,科学经营,合理开发,永续利用。

  4.坚持因地制宜,发挥区域优势,培育地方特色主导产业,实施名牌战略,创建林业绿色品牌。

  5.坚持市场运作,依靠社会力量兴办林业产业。

  6.坚持产业化经营,靠龙头企业带动,企业和基地共同发展。

  7.坚持与地方经济发展相结合,与调整农村牧区产业结构相结合,与建设社会主义新农村新牧区相结合。

  (三)总体思路

  在国家宏观经济发展战略的指导下,结合我区经济及林业产业发展实际,坚持一、二、三产业协调发展,巩固提高第一产业,做大做强第二产业,积极发展第三产业。通过体制改革、机制创新、资产重组等扶持和创建龙头企业,真正建立起“企业加基地,基地联农户,利益均沾,风险共担”的林业产业化体系。沙区在防沙治沙工程建设的基础上,合理开发利用灌木、沙生药用植物资源,积极培育人工灌木饲料林基地和沙生中药材种植基地,以资源转化增值拉动资源增长,实现沙区生态与产业的良性互动;山区(含丘陵区)结合退耕还林工程,重点发展生态经济兼用林和水源涵养、水土保持与用材兼用林,搞好退耕还林后续产业的培育与发展,加快山区综合开发步伐,促进山区经济持续发展;平原区在积极发展防护用材兼用林的基础上,重点搞好速生丰产用材林、工业原料林和经济林等商品林基地建设,为林产品加工业的发展创造条件;林区以发展林产品精深加工为重点,同时结合天然林保护工程和自然保护区建设,加快森林公园建设,积极发展森林生态旅游业、特色养殖业、林下采集业和林产品加工业,改变“独木支撑”的经济结构,发展和壮大林区经济,提高林区人民的生活水平,努力建设社会主义新林区;城镇区依托城市雄厚的工业基础和周边规划建成的原料林基地等有利条件,大力发展林产品加工业,创建、培育和壮大龙头企业,延长产业链,增加附加值。注重发展花卉和苗木栽培业,依据市场需求调整花卉、苗木栽培结构,提升种苗、花卉档次。

  (四)发展目标

  到2010年,全区林业产业总产值达到183亿元,比2005年增长62.4%,平均年增长10.2%。其中第一产业产值79亿元,占43.2%;第二产业产值87亿元,占47.5%;第三产业产值17亿元,占9.3%。实现增加值78亿元,农牧民人均林业收入达到550元。

  三、林业产业建设重点

  (一)用材林基地建设

  1.平原区速生丰产用材林基地。以河套平原、土默川平原、辽河平原和嫩江流域等地为主,结合速生丰产林建设工程和“三北”防护林工程,采取人工造林的方式,重点发展杨树速生丰产用材林基地,为林纸(林板)一体化工程提供原材料。2010年,全区速生丰产用材林基地达到600万亩,比2005年增加300万亩。

  2.林区工业原料林基地。在大兴安岭、呼伦贝尔市和兴安盟林区,以落叶松为主营造工业原料林,生产商品用材和工业用材。2010年林区工业原料林基地达到300万亩。

  3.沙区灌木原料林基地。以退耕还林工程、京津风沙源治理工程为依托,大力营造灌木工业原料林和饲料林。灌木工业原料林基地建设以沙柳、黄柳为主,2010年,全区灌木工业原料林基地达到1700万亩,比2005年增加500万亩。灌木饲料林基地建设以柠条、杨柴、花棒和四翅滨藜为主,2010年,全区灌木饲料林基地达到5500万亩,比2005年增加2000万亩。

  (二)经济林基地建设

  积极调整和优化林种结构,建设一批具有区域特色,多树种、多品种,高质量、高效益的经济林示范基地,突出抓好名特优新品种的引进、繁育和推广,大力发展木本油料、干鲜果品、木本药材等经济林品种,依靠科技进步,提高产量和质量。重点建设中小型苹果、山杏、沙棘、枸杞、葡萄、苹果梨等六大基地,为果品加工业提供充足的原料。到2010年,全区经济林基地和经济型防护林达到4000万亩,比2005年增加1500万亩。

  (三)林产品加工业

  本着面向市场、发挥优势、突出效益的原则,确立我区林产品加工的主导产业。做大做强具有一定基础的传统主导产业,迅速扩张具有较好资源基础和市场前景的新型产业,限制发展资源消耗大、技术水平低、环境污染重的产业。大力发展林产品精深加工,延长产业链,逐步形成不同区域特色的林业产业集群,不断调整产品结构,实施名牌战略,提高产品质量和档次,努力降低原材料消耗,提高森林资源的综合利用率,增加林产品附加值。

  1.木浆造纸。重点发展以沙生灌木工业原料林基地为基础的箱板纸加工业及以杨树速生丰产用材林和大兴安岭林区落叶松用材林为原料的纸浆加工业。2010年,全区箱板纸年加工能力达到20万吨,纸浆年加工能力达到40万吨。

  2.人造板。合理利用以沙柳、黄柳为主的工业原料林,发展人造板制造业。2010年,全区刨花板年加工能力达到45万立方米,中高密度纤维板年加工能力达到60万立方米。

  3.灌木饲料加工。加大灌木林的开发利用力度,积极研究探索灌木开发利用新技术和新产品,培育具有地区特色的主导产业和名牌产品,促进灌木资源的转化增值。充分利用柠条、杨柴、花棒等灌木饲料林基地资源发展灌木绿色饲料加工业。2010年全区灌木绿色饲料年加工能力达到50万吨。

  4.进口木材加工。以满洲里市、二连浩特市两个口岸城市为中心,建设进口木材加工生产基地。2010年全区进口木材年加工能力达到500万立方米。

  (四)林木种苗和花卉业

  全面加强种苗基地、花卉种植基地等基础设施建设,大力推广先进适用的栽培技术,同时深化改革,创新体制,优化组合,增加活力,建立以市场为导向,以采种基地为基础、良种基地为骨干、国有苗圃为中心的林木种苗与花卉生产基地和供应体系,形成规模化、产业化、集团化经营格局,为生态建设及城市景观绿化提供品种齐全、数量充足、品质优良、适应性强的林木种苗与花卉。

  1.林木种苗。2010年全区林木种苗基地总规模达到77万亩,其中苗圃30万亩,采种基地42万亩,良种基地5万亩。

  2.花卉。针对城市环境景观绿化建设,积极开发、合理利用花卉资源。同时,采用新技术和先进设施设备,大力发展花卉生产,调整花卉产品结构,普及、推广新品种,提高科技含量,提高花卉档次,增加其产品附加值。2010年全区花卉培育种植基地建设规模达到1800亩。

  (五)森林生态旅游业

  以切实保护森林生态系统和积极挖掘利用森林风景资源潜力为中心,以提高森林资源综合效益和提供高质量的生态旅游产品为目标,进一步加快森林公园的建设速度,重点加强森林公园的基础设施建设和景区景点开发,大力发展游憩林业,营造景观生态林,逐步形成以国家级森林公园为龙头、自治区级森林公园为骨架,布局合理、类型齐全、特色突出、富有活力的森林公园体系。到2010年,规划森林公园总数达到65处,其中国家级森林公园达到30处、自治区级森林公园达到35处,经营总面积达到2000万亩;全区森林旅游年接待游客达到500万人次,森林生态旅游年收入达到20亿元。

  森林生态旅游要与弘扬我区历史文化、展现民族风情相结合,以森林公园和自然保护区为依托,加强森林旅游基础设施建设,加大森林旅游产品开发力度,提升产品档次。加快森林旅游市场的培育与开拓,加强森林旅游经营管理,完善森林旅游服务,逐步形成集旅游、商贸、文体娱乐为一体的产业化经营体系。根据我区森林旅游资源分布和特征,森林生态旅游重点推出四个森林旅游区:以阿尔山、根河、牙克石、扎兰屯为中心的大兴安岭原始林区生态旅游区,以赤峰市克什克腾旗为中心的大兴安岭余脉、燕山山脉次生林及辐射浑善达克沙地疏林的森林生态旅游区,以呼和浩特和包头为中心的大青山、乌拉山次生林区及辐射乌兰察布市与山西交界处次生林区和库布齐沙漠的森林生态旅游区,以巴彦浩特和额济纳为中心的贺兰山次生林区、巴丹吉林沙漠及额济纳胡杨林的森林(沙漠)生态旅游区。

  (六)林副产品栽培、采集、加工业

  制定扶持产业化龙头企业发展的政策措施,扶持、引导、建立集林副产品栽培、采集、加工等为一体的产业化联合企业集团,充分发挥龙头企业的带动辐射作用和规模效应,使林副产品栽培、采集、加工由独立分散经营向“公司加基地,基地联农户”的规模化、专业化、集约化方向发展,走产业化经营之路,增强市场竞争力,提高林副产品栽培、采集、加工水平和整体效益。

  1.果品加工。依靠先进的科技手段,依托经济林基地,提高产品质量,打造绿色品牌,重点发展杏仁、沙棘、葡萄酒、果汁四大系列产品开发。2010年,全区果品年加工能力达到110万吨。

  2.森林食品采集加工业。林区发展绿色食品具有得天独厚的生态优势和资源优势,要积极发展天然无污染的山野菜、山野果、食用菌等森林绿色食品加工业,制定优惠政策,加大人工培育山野菜、山野果、食用菌的力度,杜绝毁灭性和掠夺性开发,实现资源的永续利用。积极开展森林绿色食品标志认证,尽快将产品推向市场。2010年,全区森林绿色食品年加工能力达到1800万公斤。

  3.中草药种植与开发。中草药种植与开发以肉苁蓉、锁阳、甘草、麻黄等为主。严格保护现有梭梭和白刺资源,合理开发利用天然肉苁蓉、锁阳资源,严禁掠夺性开发;积极扩大人工梭梭林和肉苁蓉人工栽培面积,不断研究和改进人工栽培技术,提高人工栽培的成功率。合理开发利用天然甘草和麻黄资源,严禁乱采滥挖,稳步发展甘草和麻黄人工种植,提高单位面积产量。2010年,全区中草药采集种植基地建设规模达到1700万亩,中草药产量达到9000万公斤。

  4.野生动物驯养繁殖与开发利用。依据自然资源条件,积极发展野生动物驯养繁殖基地。森林特色养殖主要发展马鹿、山鸡、梅花鹿、北极狐、水貂等,通过科学饲养,不断扩大养殖规模。2010年,全区林业特色养殖业基地建设规模达到900万头(只),其中马鹿饲养规模达到3.8万头。

  积极开发利用人工驯养繁殖野生动物脏器、骨血等资源,发展生物制药、保健品。搞好人工驯养繁殖野生动物肉类加工、特种动物皮张加工。积极发展林业生物技术,加快基因工程、细胞工程、酶工程等新技术在林业产业发展中的应用步伐,提高产品深加工、精加工的科技含量,从而提高产品的附加值。

  四、林业产业发展的保障措施

  各级人民政府和各有关部门要把林业产业当作地区经济发展的重要组成部分和实现经济社会可持续发展的重要措施来抓,加强组织领导,建立健全目标考核责任制,制定与林业产业特点相适应的、切实可行的能够充分体现扶持和保护林业产业发展的政策和措施,为林业产业发展创造宽松的外部环境,确保林业产业健康、快速发展。

  (一)培育壮大龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”和资源、资产、资金相对集中的原则,打破行政区划、所有制形式、行业界限和隶属关系,以资本运营为纽带,整合资金、资源、人才、技术等生产要素,培育、壮大林产品加工、森林旅游、灌木加工利用、中草药加工、森林绿色食品加工等龙头企业,组建企业集团,建设具有不同区域特色的林业产业集群。一是做大做强现有的龙头企业,使其更好地发挥辐射和带动作用。二是大力培育一批具有较大发展潜力的企业,使其尽快成为林业产业化的龙头。三是扩大林业对外开放,积极改善投资环境,鼓励和吸引国内外的知名企业到我区兴办林产工业。

  (二)加大政策扶持力度。认真贯彻落实自治区党委、政府有关规定,对林产工业企业,符合政策规定的,在税收、信贷、土地使用等方面,享受与农牧业产业化龙头企业相同的优惠政策;对新办的林产品流通企业、森林旅游企业及林业产业中介机构,享受《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》中的有关优惠政策;积极争取和落实西部大开发、振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村新牧区的相关项目和政策。

  (三)加快机制创新步伐。继续推进森工企业改革,明晰产权,减负放权,创新经营机制,建立现代企业制度。加快推进林业产权制度改革,优化产权结构,大力发展混合所有制经济,逐步建立规范的现代企业制度和市场化运作机制。进一步明晰森林资源产权关系和利益关系,在稳定林地所有权的前提下,放活林地使用权和林木经营权,使林地所有权和使用权分离,推进森林、林木和林地使用权的合理流转。引导农牧民以土地、产品、资金等要素入股的方式参与林业产业化经营,鼓励企业通过定向投入、定向收购等方式,建立林产品基地,推广“企业加基地,基地联农户”的经营形式,使企业与农牧民形成相对稳定的利益关系。积极推广“订单”林业,规范各种“订单”合同,提高“订单”履约率,用经济合同规范各方的利益关系。大力发展非公有制林业,鼓励农牧民、城镇居民、科技人员、私营业主、国外投资者、企事业单位等参与林业产业开发建设,兴办林业产业。

  (四)培育市场搞活流通。一是建立活立木市场,依法促进森林资源合理流转。成立森林资源资产评估机构,研究、探索、制定森林资源资产评估方法和标准,培育林业生产要素市场,将商品林地使用权和活立木资产推向市场运营。二是充分发挥中心城市和口岸城市的辐射和带动作用,建设一批成规模、上档次的木材、苗木、花卉和林产品等具备现代化特色的专业市场,加快现有市场的升级改造,努力扩大经营规模,完善服务功能。三是建立林产品绿色通道,打破地区封锁和行业垄断,制止林产品市场流通中的“三乱”行为,保证林产品运销畅通。

  (五)完善森林资源管理政策。认真实施《中华人民共和国森林法》等法律法规,严格依法办理征占用林地手续,规范宜林地承包、租赁、拍卖和林地、林木流转行为,保障林地和林木所有者的合法权益。按照分类指导的要求,实行相对灵活的林木采伐管理政策,严管公益林,逐步放开商品林采伐,搞活人工用材林采伐,使林木所有者的经济利益及时得以体现,以进一步调动群众造林的积极性。

  (六)强化科技支撑。加强林业产业科学研究,围绕林业产业发展的关键性技术组织科研攻关,鼓励生产、科研与教学相结合,逐步建立科技与产业相结合的新机制,不断提高林业产业技术创新能力。积极培育、引进和推广生产力高、抗逆性强的新树种、新品种;重点研究灌木平茬和深加工的技术与机械设备,对林业机械设备研究和推广应用实行补贴制度。大力推广林业科研成果和适用技术,引进并组装配套先进技术和设备,努力提高林业产业的科技含量及产品质量,提高产品档次和市场竞争力,促进林业产业向优质、高产、高效发展。加强林业产业人才队伍建设,积极培养和引进林业产业发展急需的各类高新技术人才,提高林业产业化发展建设的质量和管理水平。

  (七)拓宽林业产业投入渠道。坚持引进与自筹相结合,国家、集体、个人相结合,实行独资、合资、联营、股份制等多种所有制形式并存的林业经济体制,努力实现林业产业投资主体的多元化。各级人民政府应加大对林业产业的投入,大力扶持林业产业发展。认真落实国家林业贴息贷款,允许林业生产经营者以林木抵押申请银行贷款。允许龙头企业按照国家金融政策进行民间融资,积极支持有条件的龙头企业面向市场直接融资或发行企业债券、上市,支持林业企业通过企业重组、股份制改造、并购等方式扩张资本、壮大规模。

  (八)加强林业产业社会化服务。各级林业主管部门要积极收集、分析和定期发布林业产业原材料供给、林产品市场需求及林产业新工艺、新技术等有关信息,切实加强林业产业的社会化服务。在林业产业比较发达、林业企业比较集中的地区,引导林业企业自发地创建行业协会,形成自律组织,维护企业的合法权益,为企业提供信息、技术、法律等各项服务。在农村牧区积极发展林业经纪人队伍,联结市场和农户,搞活林产品流通。

其他新闻
友情链接

公司名称体球网比分
版权所有:Copyright © 2015-2019 http://www.evermayfashions.com. 体球网比分有限公司 版权所有

友情链接

Copyright © 2015-2019 http://www.evermayfashions.com. 体球网比分有限公司 版权所有
公司地址http://www.evermayfashions.com