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第一条 为了规范和加强对京津风沙源治理工程(以下简称沙源治理工程)的实施和管理,确保工程建设有序进行,提高工程建设质量和成效,改善京津周边地区的生态环境,根据国家有关规定,结合内蒙古自治区实际,特制定本管理办法。

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区人民政府

第二条 沙源治理工程由内蒙古自治区人民政府负总责,层层建立行政领导责任制、部门领导责任制、实施单位责任制和承包主体责任制。

文  号:内政办发[2001]26号

文  号:内政办字[2002]354号

文  号:内政办发[2001]26号

第三条 沙源治理工程在内蒙古自治区政府的统一领导下,以旗县为单位,实行综合治理。自治区、盟市、旗县各有关部门各司其职,各负其责。

发布日期:2001-7-13

发布日期:2002-11-22

发布日期:2001-7-13

第四条 沙源治理工程实行按工程规划编制实施方案,按实施方案编制工程(作业)设计,按工程(作业)设计组织实施,并依据工程(作业)设计和国家、内蒙古自治区相关行业标准检查验收。

执行日期:2001-7-13

执行日期:2003-1-1

执行日期:2001-7-13

(一)内蒙古自治区级实施方案的编制由自治区林业厅牵头,会同畜牧业厅和水利厅共同完成后,由自治区计划委员会综合平衡。旗县级实施方案由旗县政府组织,相关部门参加,共同编制,由旗县相关部门联合上报、逐级审批。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

(二)水土保持工程项目必须按照有关规定委托有相应资质的设计单位编制初步设计,初步设计应达到施工图设计深度,初步设计由内蒙古自治区水利厅审批;未履行审批手续的项目不得擅自开工。

第一条 为了规范和加强对京津风沙源治理工程(以下简称沙源治理工程)的实施和管理,确保工程建设有序进行,提高工程建设质量和成效,改善京津周边地区的生态环境,根据国家有关规定,结合我区实际,特制定本管理办法。

  第一章 总则

第一条 为了搞好生态环境建设管理,确保生态环境建设健康运行,根据国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量的通知》(国办发〔1999〕16号)国家计委《国家生态环境建设项目管理办法》(修改稿)和国家有关基本建设的规定,结合《内蒙古自治区生态建设与环境保护规划》,特制定本管理办法。

第五条 沙源治理工程实行目标责任制。

第二条 沙源治理工程由自治区人民政府负总责,层层建立行政领导责任制、部门领导责任制、实施单位责任制和承包主体责任制。

  第二章 政策措施

第二条 凡经过自治区确定、国家批准并安排部分国家和自治区投资的生态环境重点工程建设项目,均依照本管理办法。

(一)各级政府的主要领导对工程实施负有领导责任。

第三条 沙源治理工程在自治区政府的统一领导下,以旗县为单位,实行综合治理。自治区、盟市、旗县各有关部门各司其职,各负其责。

  第三章 职责分工

第三条 内蒙古自治区生态建设项目执行国家基本建设管理程序,依法履行环境影响评价手续,按规划编制年度实施方案,按年度实施方案编制施工作业设计,按项目管理,按设计施工,按工程进度报帐,按效益考核,按环境影响评价进行生态评估审计。

(二)各级政府负责本工程建设的统筹安排、组织协调和检查验收。

第四条 沙源治理工程实行按工程规划编制实施方案,按实施方案编制工程(作业)设计,按工程(作业)设计组织实施,并依据工程(作业)设计和国家、自治区相关行业标准检查验收。

  第四章 组织实施

第四条 内蒙古自治区生态建设项目立项的基本程序是:旗县年度实施方案,由旗县人民政府委托有资质的设计单位,根据国家和自治区确定的投资计划编制,年度实施方案经盟市计委组织审核后报自治区计委审批,工程设计可委托有资质的设计单位编制,或由旗县与有资质设计单位联合编制,经上一级主管部门审批,单体工程投资超过50万元的设计项目报自治区行业主管部门审批。工程设计审批后方开工建设。

(三)内蒙古自治区有关部门的责任是:内蒙古林业厅是沙源治理工程的牵头单位,并负责对农区、半农半牧区旗县的工程建设进行实施指导;内蒙古畜牧业厅负责对牧区旗市的工程建设进行实施指导;内蒙古水利厅在牧区主要抓好以水为中心的草库伦建设,在农区、半农半牧区结合生态建设内容搞好小流域综合治理、水源工程和引水节灌工程建设。

(一)自治区级实施方案的编制由自治区林业厅牵头,会同畜牧业厅和水利厅共同完成后,由自治区计划综合平衡。旗县级实施方案由旗县政府组织,相关部门参加,共同编制,由旗县相关部门联合上报、逐级审批。

  第五章 附则

第五条 要自觉维护计划的严肃性,要增强工程设计科学性,反复论证确定,一经审批不得轻易变更,如确需变更,必须按基建程序审批。

(四)承担工程建设任务的单位和个人,负责按照批准确定的建设任务、制定的方针政策和操作办法、编制的实施方案和工程(作业)设计、颁布的建设标准和技术规程等组织实施;负责各项建设任务落实和资金的使用;接受同级和上级政府及业务主管部门的检查、监督,对工程建设任务的完成及工程建设质量承担直接责任。

(二)水土保持工程项目必须按照有关规定委托有相应资质的设计单位编制初步设计,初步设计应达到施工图设计深度,初步设计由自治区水利厅审批;未履行审批手续的项目不得擅自开工。

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:

第六条 年度实施方案的主要内容:

第六条 沙源治理工程建设项目实行承包制。项目区治理的土地、草场原权属一律不变,“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”,明确责、权、利,充分调动群众参与生态建设的积极性。

第五条 沙源治理工程实行目标责任制。

  经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

(一)项目第一责任人:即由旗县人民政府的旗县长担任;

第七条 沙源治理工程建设坚持以推广应用先进适用技术为支撑,严格执行国家和内蒙古自治区的有关技术规程、办法、规定和技术标准,实行科学治理、集约经营。

(一)各级政府的主要领导对工程实施负有领导责任。

内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)

(二)基本情况:包括全旗县的自然资源和社会经济现状,现有生态建设项目情况和主要存在问题。

(一)各行业主管部门,按照职责分工,分别向项目旗县派出科技人员,并组织科研院校、技术推广部门的工程技术人员搞好科技咨询和技术服务,建立和完善工程项目的承包责任制。

(二)各级政府负责本工程建设的统筹安排、组织协调和检查验收。

  第一章 总则

(三)建设思路和目标:包括项目选择的依据、项目区的具体地点、范围和基本情况,拟采取的措施,预期达到的目标等;

(二)推广应用适宜本地区的抗旱造林、种草技术和保水剂、生根粉等先进适用技术。通过建立科技示范基地,健全科技成果转化、运行机制,发挥辐射、示范和带动作用。

(三)自治区有关部门的责任是:自治区林业厅是沙源治理工程的牵头单位,并负责对农区、半农半牧区旗县的工程建设进行实施指导;畜牧业厅负责对牧区旗市的工程建设进行实施指导;水利厅在牧区主要抓好以水为中心的草库伦建设,在农区、半农半牧区结合生态建设内容搞好小流域综合治理、水源工程和引水节灌工程建设。

  第一条 为加强和规范退牧还草试点工程的组织、实施和管理,提高工程建设质量和成效,切实搞好退牧还草工程建设,根据《国务院关于进一步做好退牧还林(草)试点工作的若干意见》(国发[2000]24号)等有关政策精神,结合我区实际,制定本办法。

(四)主要建设内容:包括旗县年度总的建设任务和内容,分项目区的建设任务和内容。包括治理水土流失、防治荒漠化、坡耕地综合改造工程,小型水利工程,植树造林(包括退耕还林、还草),自然资源保护、草地建设、生态农业及农村农源建设等八项。

(三)建立严格的质量标准,明确量化指标,做到不合格的设计不批准,不合格的整地不造林、不种草,不合格的种苗、草籽不使用,不合格的工程不验收。

(四)承担工程建设任务的单位和个人,负责按照批准确定的建设任务、制定的方针政策和操作办法、编制的实施方案和工程(作业)设计、颁布的建设标准和技术规程等组织实施;负责各项建设任务落实和资金的使用;接受同级和上级政府及业务主管部门的检查、监督,对工程建设任务的完成及工程建设质量承担直接责任。

  第二条 本办法适用于纳入国家和自治区退牧还草工程计划的试点旗县。

(五)投资及投劳估算:生态环境建设投资主要包括国家投资、地方配套和群众投工投劳三部分。投资标准按照国家计委现行的生态建设投资补助标准为:水土流失综合治理每平方公里15--20万元;坡地综合治理每亩300元;人工造林每亩75元;草场建设每亩60元;封育每亩35元。国家确定的仅是投资补助标准,与我区实际投资标准有一定的缺口,不足部分由地方配套解决。群众投工投劳可以折资抵顶配套;

第八条 沙源治理工程的中央投资与各级地方配套资金要统一纳入项目实施计划,统筹安排使用,地方配套资金要保证及时足额到位。鼓励项目区群众以投工、投劳方式积极参与项目建设。

第六条 沙源治理工程建设项目实行承包制。项目区治理的土地、草场原权属一律不变,“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”,明确责、权、利,充分调动群众参与生态建设的积极性。

  第三条 退牧还草工程指导思想:

(六)预期效益:主要包括增加的水土流失治理面积、荒漠化土地治理面积、“三化”草场治理面积、退耕还林还草面积、森林覆盖率、生产能力和农民收入的提高等;

第九条 沙源治理工程的资金使用范围。

第七条 沙源治理工程建设坚持以推广应用先进适用技术为支撑,严格执行国家和自治区的有关技术规程、办法、规定和技术标准,实行科学治理、集约经营。

  坚持“围栏封育、退牧禁牧(轮牧)、舍饲圈养、承包到户”的建设方针,以政策为导向,依靠科技进步,充分调动农牧民建设、保护和合理利用草原的积极性,通过实施退牧还草工程,有效遏制天然草场沙化、退化,恢复草原植被,改善草原生态环境,实现草地资源永续利用。

(七)保障措施:包括组织领导、项目管理、建设机制、技术措施、配套政策等方面;

(一)林业建设。人工造林:包括整地、苗木、栽植、抚育及与之配套的工程设施、设备等内容。飞播造林:使用飞机对沙地播撒灌草种子,包括围栏、置种、种子处理、租机等内容。封山育林:在符合封育条件的地区,通过围封恢复森林植被的有效措施,包括围栏、警示牌、补植、补播、病虫害防治等内容。林木种苗工程:为沙源治理工程提供林业建设所需的优良种子和苗木,包括苗圃地、采种基地、良种基地建设,种子加工、种苗质量检验、检疫及与之配套的工程设施、设备等内容。

(一)各行业主管部门,按照职责分工,分别向项目旗县派出科技人员,并组织科研院校、技术推广部门的工程技术人员搞好科技咨询和技术服务,建立和完善工程项目的承包责任制。

  第四条 退牧还草工程遵循以下原则:

(八)图表。

(二)草地治理。人工种草:包括灌溉人工草地和旱作人工草地以及相应的围栏、种子、抚育管护等内容及与之配套的工程设施、设备等。飞播牧草:使用飞机对沙地播撒牧草种子,包括围栏、置种、种子处理、租机等内容。围栏封育:包括全年休牧和季节性休牧两种形式,利用草地的自然更新能力,恢复植被。主要配套设施为网围栏建设。基本草场建设:包括放牧场、割草场、兼用草场以及高产饲料地,重点对天然放牧场进行建设与保护,推行季节轮牧和划区轮牧制度。主要包括围栏、补种、补播、管护等内容。草种基地:为沙源治理工程提供适合沙地生长的优良种子。包括围栏,抚育管护,水、电配套工程设施、设备等内容。

(二)推广应用适宜本地区的抗旱造林、种草技术和保水剂、生根粉等先进适用技术。通过建立科技示范基地,健全科技成果转化、运行机制,发挥辐射、示范和带动作用。

  (一)统筹规划,分步实施,突出重点,稳步推进;

第七条 作业设计的主要内容:

(三)水利措施。水源工程:包括为生态建设服务的水窖、蓄水池、机电井、筒井、大口井、截潜、谷坊、塘坝、骨干坝等拦蓄水工程措施及与之配套的基础设施。节水灌溉:包括衬砌、低压管道、喷灌、滴灌等工程措施及与之配套的基础设施。小流域综合治理:以小流域为单元的集雨节灌工程措施和发展乔灌草植被,推广草田轮作、先进的农耕技术等工程,生物、农艺措施的优化配置。

(三)建立严格的质量标准,明确量化指标,做到不合格的设计不批准,不合格的整地不造林、不种草,不合格的种苗、草籽不使用,不合格的工程不验收。

  (二)因地制宜,分类指导,宜休则休,宜禁则禁,宜轮则轮;

(一)项目区名称、范围;

第十条 沙源治理工程建设实行严格的检查验收制度。

第八条 沙源治理工程的中央投资与各级地方配套资金要统一纳入项目实施计划,统筹安排使用,地方配套资金要保证及时足额到位。鼓励项目区群众以投工、投劳方式积极参与项目建设。

  (三)政策引导与农牧民自愿相结合,充分尊重农牧民意愿;

(二)林业工程设计;

(一)检查验收采取旗县自查、盟市复查、自治区核查的方法进行。

第九条 沙源治理工程的资金使用范围

  (四)以牧区和半农半牧区为重点,以嘎查村为基本单元,集中连片实施。

(三)草地建设工程设计;

(二)内蒙古自治区级核查工作由自治区政府统一组织,由自治区林业厅牵头负责,会同计划、财政、畜牧业、水利等部门对工程的各项建设内容完成情况及质量、成效等进行检查验收。

(一)林业建设。人工造林:包括整地、苗木、栽植、抚育及与之配套的工程设施、设备等内容;飞播造林;使用飞机对沙地播撒灌草种子。包括围栏、置种、种子处理、租机等内容;封山育林:在符合封育条件的地区,通过围封恢复森林植被的有效措施,包括围栏、警示牌、补植、补播、病虫害防治等内容;林木种苗工程:为沙源治理工程提供林业建设所需的优良种子和苗木。包括苗圃地、采种基地、良种基地建设,种子加工、种苗质量检验、检疫及与之配套的工程设施、设备等内容。

  第五条 退牧还草工程包括季节性退牧、半年退牧和全年禁牧三种类型。季节性退牧是指在春夏季节牧草生长期的3个月内禁止草场放牧。半年退牧是指在春夏秋季节牧草生长期的6个月内禁止草场放牧。全年禁牧是指全年禁止草场放牧。

(四)生态农业工程设计;

(三)检查验收的主要内容。

(二)草地治理。人工种草:包括灌溉人工草地和旱作人工草地以及相应的围栏、种子、抚育管护等内容及与之配套的工程设施、设备等;飞播牧草:使用飞机对沙地播散牧草种子。包括围栏、置种、种子处理、租机等内容;围栏封育:包括全年休牧和季节性休牧两种形式,利用草地的自然更新能力,恢复植被。主要配套设施为网围栏建设;基本草场建设:包括放牧场、割草场、兼用草场以及高产饲料地,重点对天然放牧进行建设与保护,推行季节轮牧和划区轮牧制度。主要包括围栏、补种、补播、管护等内容;草种基地:为沙源治理工程提供适合沙地生长的优良种子。包括围栏、抚育管护、水、电配套工程设施、设备等内容。

  第二章 政策措施

(五)水土保持工程设计;

依据各行业的国家标准和内蒙古自治区标准进行检查验收,主要内容包括:工程建设的各项任务完成情况及质量;工程目标管理责任制落实情况;工程建设内容、地点和质量是否符合批准的实施方案和批复的工程(作业)设计;各项资金的到位和使用情况;工程建设的技术档案建立情况;工程实施运行中取得的成绩和存在的主要问题.

(三)水利措施。水源工程:包括为生态建设服务的水窖、蓄水池、机电井、筒井、大口井、截潜、谷坊、塘坝、骨干坝等拦蓄水工程措施及与之配套的基础设施;节水灌溉:包括衬砌、低压管道、喷灌、滴灌等工程措施及与之配套的基础设施;小流域综合治理:以小流域为单元的集雨节灌工程措施和发展乔灌草植被,推广草田轮作、先进的农耕技术等工程、生物、农艺措施的优化配置。

  第六条 退牧还草旗县,必须落实草原“双权一制”,将草场彻底承包到户,核发草原承包经营权证。

(六)水利工程设计;

详细内容按照检查验收办法执行。

第十条 沙源治理工程建设实行严格的检查验收制度。

  第七条 按照《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》,以牧户为单位,根据可食饲草贮量,确定牲畜饲养量,实行以草定畜,做到草畜平衡。

(七)效益分析;

第十一条 沙源治理工程的实施坚持治理与保护并重的原则,加大林草植被的保护力度。

(一)检查验收采取旗县自查、盟市复查、自治区核查的方法进行。

  第八条 以嘎查村为基本单元,采用同一模式,统一实施;以农牧户为对象,统一验收,兑现粮食补贴。

(八)工程管理。

(一)加强后期管理工作,建立各项管护责任制,依法治林、治草、治水。

(二)自治区级核查工作由自治区政府统一组织,由自治区林业厅牵头负责。会同计划、财政、畜牧业、水利等部门对工程的各项建设内容完成情况及质量、成效等进行检查验收。

  第九条 退牧还草期限为5年。退牧还草期间,国家给予必要的饲料粮补助。每年每亩草场补助标准为,全年退牧5.5公斤,半年退牧2.75公斤,季节性退牧1.375公斤。

第八条 年度实施计划由旗县人民政府组织实施。实行目标管理责任制,包括旗县第一责任人制,即由旗县长出任第一责任人,对全旗县的工程建设和管理负全责,对工程质量负终身责任;部门技术责任制(项目区技术责任人制),即由部门行政部门出任本行业技术责任人,对本行业建设项目的技术标准负全责;施工单位责任制,即由承担项目建设的施工单位主要领导对项目建设质量负全责;项目区管护责任制,即由项目区苏木、乡镇长,施工单位领导等任管护人员,对建设后工程管护负全责。

(二)全面实行项目区禁牧措施,推广牲畜舍饲、半舍饲。

(三)检查验收的主要内容:

  第十条 退牧还草草场,国家给予必要的草原围栏资金补助。补助标准将在年度计划内予以确定。

第九条 生态环境建设项目试行招投标制。对于具备招投标条件的重点骨干项目的设计、施工,主要设备、材料、种苗购置等可试行公开招投标制。招投标要严格按照国家有关招投标的规定进行,体现公开、公平、公正的原则。招投标方案要经旗县人民政府第一责任人审批签字后方可执行。

第十二条 建立健全工程建设档案和技术档案,配备专门人员负责档案管理工作。建立较为固定的档案保管场所,逐步改善档案管理条件和手段。坚持档案管理与工程建设同步进行,并保持档案管理的完整性、准确性和连续性,把档案管理工作纳入工程建设的重要内容。检查验收时,未建立工程档案或档案工作不合格的,不予验收。

依据各行业的国家标准和自治区标准进行检查验收,主要内容包括:工程建设的各项任务完成情况及质量;工程目标管理责任制落实情况;工程建设内容、地点和质量是否符合批准的实施方案和批复的工程(作业)设计;各项资金的到位和使用情况;工程建设的技术档案建立情况;工程实施运行中取得的成绩和存在的主要问题。

  第十一条 实行“谁退牧、谁管护、谁围封、谁受益”的原则,充分调动农牧民积极性,使退牧还草成为农牧民的自觉行为。

第十条 生态环境建设项目实行合同制。项目设计(包括年度实施方案)、施工、建后管护、工程监理等各个环节都要依法签定合同,用合同制约着当事人的责任、权力和义务。合同内容由当事人双方共同商定,并经旗县主管部门审核、法定公证机构公证后方生效执行。

第十三条 本办法由内蒙古自治区林业厅负责解释。

详细内容按照检查验收办法执行。

  第十二条 退牧还草地区应把退牧还草工程与扶贫开发、农业综合开发、水土保持、畜牧业基础建设、草原生态建设等结合起来,对不同渠道的资金可以统筹安排,重点用于基本草牧场、配套草库伦、人工种草、草原改良、青贮饲料种植、棚圈、饲草料加工机械等基础设施建设,为实施退牧还草、舍饲圈养提供必要条件。

第十一条 生态环境建设项目实行监理制。由经过选择的监理单位和建设业主都应严格执行监理委托合同规定的各项责任、权利和义务,如有违约,双方都可向上一级主管部门反映情况,进行调节。

第十四条 本办法自发布之日起执行。

第十一条 沙源治理工程的实施坚持治理与保护并重的原则,加大林草植被的保护力度。

  第十三条 退牧还草旗县以人民政府名义发布退牧令,规定退牧时间、方式、政策措施、奖惩办法等。

第十二条 生态建设项目实行竣工验收制(验收凭证见附件)。项目建设完工后,先由旗县生态办组织有关业务部门对每个项目区逐一进行自验,并提出验收报告和验收申请,经上一级主管部门审核后报自治区主管部门。自治区主管部门与农牧林水等部门联合对每个旗县进行抽验、总结、评比,形成自治区的验收报告,报自治区政府和国家计委。

二00一年七月十三日

(一)加强后期管理工作,建立各项记责任制,依法治林、治草、治水。

  第十四条 加强退牧还草执法工作,退牧期间违反退牧规定私自解除退牧、擅自放牧的,按照《中华人民共和国草原法》等法律法规的有关规定予以处理。

第十三条 生态环境建设实行目标管理责任制。通过签定责任状的形式明确各项责任目标,即把每个旗县的建设任务分解落实到具体的责任单位与责任人身上,然后由自治区分管主席与旗县第一责任人签定责任状,旗县第一责任人再分别与项目责任单位、责任人签定责任状,做到层层有人抓,事事有人管。

(二)全面实行项目区禁牧措施,推广牲畜舍饲、半舍饲。

  第三章 职责分工

第十四条 本管理办法由自治区生态环境建设领导小组办公室制定,并负责解释。

第十二条 建立健全工程建设档案和技术档案,配备专门人员负责档案管理工作。建立较为固定的档案保管场所,逐步改善档案管理条件和手段。坚持档案管理与工程建设同步进行,并保持档案管理的完整性、准确性和连续性,把档案管理工作纳入工程建设的重要内容。检查验收时,未建立工程档案或档案工作不合格的,不予验收。

  第十五条 退牧还草工程实行各级政府负责,各部门分工配合,分级管理的运行机制。

第十五条 本管理办法自颁布之日起执行。原制订的管理实施细则(及附件)与本办法有抵触的,以本办法为准。

第十三条 本办法由自治区林业厅负责解释。

  第十六条 自治区成立由分管副主席任组长,计划、财政、畜牧、粮食、审计等有关部门负责同志为成员的退牧还草工作领导小组,制定有关政策,部署各项任务,研究实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在自治区畜牧业厅。办公室的主要职责是落实领导小组议定事项,处理日常工作,提交需经领导小组研究解决的重大原则问题,通报全区退牧还草工程建设情况。

第十四条 本办法自发布之日起执行。

  各盟市、旗县也要成立相应机构,负责本地区退牧还草工程建设工作。

  第十七条 自治区发展计划委员会负责退牧还草工程总体规划、年度计划的编制和实施方案的审核、汇总、综合平衡、上报与下达。

  自治区财政厅负责退牧还草工程饲料粮补助资金的下达和监管。

  自治区畜牧业厅负责组织退牧还草工程实施方案编制,指导退牧还草工程实施,并对工程建设情况进行监督检查。

  自治区粮食局负责制定全区退牧还草工程饲料粮供应暂行办法,负责指导全区退牧还草工程饲料粮的协调、调运和发放工作,并对全区的饲料粮供应工作进行监督检查。

  自治区审计厅负责制定退牧还草工程建设资金审计办法,审计工程建设和财务管理情况。

  内蒙古畜牧科学院负责全区退牧还草技术操作规程、验收办法等技术性文件编制工作,负责退牧还草工程技术指导、技术培训、技术咨询、技术服务等技术支撑工作,负责收集、整理、汇总、上报、反馈工程建设进展情况和有关信息,协助自治区有关部门对工程建设进行指导、监督和检查。

  第十八条 盟市负责协调落实自治区下达的退牧还草工程任务,审核旗县实施方案,总结和上报本地区退牧还草工程进展情况,对各旗县退牧还草工程进行指导、监督和检查。

  第十九条 旗县人民政府对本旗县退牧还草工程负总责,组织编制本旗县退牧还草工程规划和实施方案,落实退牧还草工程目标、任务、责任、资金、饲料粮等方面工作,保证上级拨付的饲料粮和围栏费按时足额到位,组织苏木乡镇完成退牧还草任务;协调解决本旗县退牧还草工程实施过程中遇到的困难和问题;建立退牧还草工程目标管理责任制,制定相关管理办法和规章制度;加强旗县及苏木乡镇草原监理队伍建设,做好退牧草场监管工作;加强旗县及苏木乡镇技术服务组织和队伍建设,做好技术支撑工作。

  第二十条 苏木乡镇人民政府对退牧还草工程的任务完成和建设质量负直接责任。苏木乡镇人民政府负责贯彻落实上级退牧还草有关政策、制度和办法,组织发动群众积极开展退牧还草工程建设;根据上级批准的退牧还草工程任务,合理确定退牧范围,协助旗县畜牧主管部门与退牧户签订退牧还草合同,把退牧还草任务落实到户。

  第二十一条 嘎查村、牧户必须按照与所在旗县畜牧部门签订的退牧还草合同以及自治区、盟市、旗县制定的标准、方案、制度和有关要求,在规定时间内完成草场围封,按规定模式进行退牧。

  第四章 组织实施

  第二十二条 申请退牧还草工程旗县应提交项目可行性研究报告,按国家基本建设程序逐级上报审核。可行性研究报告应委托乙级以上资质单位单独或联合编制。

  第二十三条 依据国家和自治区确定的项目年度计划,旗县人民政府委托具有相应资质的设计单位编制实施方案,经盟市计划、畜牧部门审核后报自治区畜牧业厅和自治区发展计划委员会。自治区畜牧业厅会同自治区发展计划委员会对实施方案进行评审和批复,报国家有关部门备案。

  第二十四条 旗县畜牧局负责组织编制作业设计。作业设计以苏木乡镇为单位,设计到村、组、户,落实到地块。经盟市畜牧主管部门审批,报自治区备案,并送同级粮食行政主管部门(粮食部门凭此划分供应库站)。作业设计一经批复必须严格遵照执行,不准随意扩大范围。超出计划部分,由旗县自行解决饲料粮补贴。确因特殊情况需变更地点的,应按原审批程序报批备案。

  第二十五条 退牧还草围栏补助,结合京津风沙源治理和草原围栏项目配套使用。具体补助标准另行规定。

  第二十六条 旗县畜牧部门与退牧户签订退牧合同书,明确农牧户的职责、权利与义务,确定退牧年限、起止时间、退牧面积等项内容。

  第二十七条 核定退牧面积以农牧户草原经营权证为依据。转包、租赁、转让的草场,按照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》有关规定,在旗县畜牧部门备案的,以流转合同为依据,并由旗县畜牧部门委派技术人员实地勘察核实后予以确定。

  第二十八条 饲料粮发放由旗县粮食部门具体组织实施。退牧户凭《退牧还草证》和《退牧还草合同》到指定供应点领取退牧期补助饲料粮的50%。旗县畜牧部门要按退牧期限,以月、季度或年度组织验收退牧还草工程,合格后颁发《合格证》,退牧户凭《退牧还草合同》和《合格证》到指定地点领取剩余的50%饲料粮。补助饲料粮必须直接兑付到户。

  第二十九条 饲料粮源的组织、调运工作由自治区人民政府统筹安排,退牧还草旗县人民政府具体组织实施。饲料粮的调运按先旗县、后盟市、再自治区分级按辖区就近筹措的原则组织,原则上以国有粮食购销企业的商品周转粮为主,品种以玉米为主,根据承供企业的实际库存搭配其它品种。饲料粮必须达到国家质量标准。

  按照畜牧部门的作业设计,粮食部门要根据退牧户居住分布情况,合理划分供粮企业,并落实到户。为方便退牧户领取饲料粮,承担退牧饲料粮供应的粮食企业在没有库站的苏木乡镇可增设临时供应网点。粮食调运费用和临时网点增设费用由所在旗县财政承担。并列入财政预算。农业发展银行负责提供调运饲料粮贷款。饲料粮供应前,旗县财政要预拨部分供应费用和检测费用,保证饲料粮正常供应。

  第三十条 实行目标管理责任制,保证目标、任务、粮食、资金、责任五到位。项目负责人由旗县畜牧局长担任,对项目建设技术、标准负全责。旗县、苏木乡镇层层落实退牧还草工作目标和责任,签订责任状,负责项目落实、检查和考核工作。

  第三十一条 实行合同制。项目旗县与退牧户签订退牧还草合同书,与项目设计、施工、管护、监理、技术支撑等单位签订工程委托合同书。

  第三十二条 实行监理制。自治区对退牧还草工程监理进行公开招标,监理单位要严格执行监理委托合同条款,保证退牧还草工程任务顺利实施。

  第三十三条 实行技术支撑制。由自治区畜牧科学院组成科技咨询指导专家组,负责全区退牧还草工程技术咨询、培训和指导工作。项目旗县应建立技术任务双承包责任制,由科技人员对退牧还草工程进行分片承包,技术承包人与旗县畜牧局签订技术承包合同,报酬与工程质量挂钩。

  第三十四条 实行管护责任制。实施退牧还草工程的苏木乡镇负责辖区内退牧草场管护工作,安排专职管护人员,严禁在退牧期间放牧利用。旗县草原监理部门负责退牧草场监督和巡查工作。

  第三十五条 建立退牧还草举报制度。项目旗县、苏木乡镇公布举报电话、设立举报箱,接受社会监督。违法、违纪、违约现象一经核实,按照有关规定对责任人予以处罚,举报有功人员应予奖励。

  第三十六条 建立监督和稽查制度。旗县畜牧主管部门委派技术人员进行退牧还草工程质量检查,掌握工程建设情况和实施进度,帮助解决实际问题。自治区、盟市派出工程稽查员,监督检查退牧还草工程实施效果。

  第三十七条 实行管理审计制。项目旗县应按工程进展情况,委托同级审计部门对饲料粮、围栏补助的兑现使用情况进行跟踪审计。项目验收时,附同级审计部门审计报告。

  第三十八条 建立退牧还草工程档案。旗县畜牧部门配备专职人员负责工程档案资料收集、整理和归档等工作,并应有固定的档案保管场所。

  第三十九条 实行退牧还草工程进展定期报告制度。工程建设期间,项目旗县每季度末逐级上报工程进度、饲料粮兑付情况,年末上报工程工作总结。

  第四十条 凡严格按实施方案和作业设计完成年度退牧还草计划任务的旗县,要及时进行自查自验,并向自治区提出验收申请。

  旗县自查采取全面检查的方法,由旗县畜牧局负责组织有关部门共同参加。检查合格的退牧户,颁发合格证。

  第四十一条 在旗县自查基础上,自治区发展计划委员会、畜牧业厅会同有关部门和盟市进行抽样检查。重点检查退牧还草到户和政策措施落实情况,退牧还草地点、建设内容是否符合实施方案和作业设计,退牧草场管护情况,退牧还草工程效果,档案管理是否规范。

  工程完工后,自治区畜牧业厅会同有关部门统一组织验收。

  第五章 附则

  第四十二条 旗县可根据本办法,结合当地实际制定具体实施细则,报自治区备案。

  第四十三条 本办法由自治区发展计划委员会、畜牧业厅负责解释,自2003年1月1日起施行。

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