农民频道

国家林业局政府网7月3日讯近日,为进一步推动林权改制工作的顺利开展,使林权改制考核更具操作性、完整性,江苏省姜堰市在总结往年工作的基础上,制订出台了《姜堰市出台2008年林权改制考核办法》,完善林权改制的考核工作。具体内容是:
一、考核内容
各镇经市政府造林实绩考核验收合格的成片造林,均应实行林权改制,申请发放林权证。林权改制考核以林权证申请资料、发证面积作为主要内容,考核各镇成片造林的改制情况。对新建农田林网及新栽零星树木鼓励进行改制,但不作为考核的内容。
二、考核办法
考核采取抽查的办法,每镇抽取一定数量的林权申请人作为考核对象进行考核。抽样办法如下:
1、随机选定考核村。每镇抽取20%以上的村参与考核(最少不得低于2个村),抽取时以各村原有的排列顺序号,现场抓取,随机抽定考核村。如选定的村没有申请林权证的,则顺延下一个村参与考核。
2、选定考核对象。每个村抽查3个申请人。抽查方法:按各村申请林权证的编号,从中抽取一个编号,以此编号取下延连续的3个申请人作为考核对象,如该编号下延没有申请人,则上延选取。如该村申请人不足3个,则全部进行考核。
三、考核程序
1、各镇根据林权改制的情况,上报林权证申请资料。
2、各镇准备林权改制的相关资料,包括签订的植树承包合同、土地流转协议、有关缴费票据等,做好接受考核的各项准备工作。
3、市林业局组织考核小组,按上述办法逐镇抽取考核对象进行考核,实地查验改制的造林面积、走访申请人核实相关情况。凡改制资料准确、情况真实的,视为改制到位。如资料不全或弄虚作假的一律不计入改制面积。
4、根据抽查考核认定的改制真实面积与相对应的林权登记面积相比,首先得出该镇的改制准确率,然后按该镇全部林权登记面积乘以改制准确率后与该镇认定的成片林总面积相比,得出该镇的实际改制率。
5、市林业局必须在第一时间将核查结果上报给市领导,并及时反馈到各镇。

山西省林业厅

    2004年11月全省林权登记发证工作全面启动后,长治市各级领导重视,认识到位,始终把依法发证作为认真实践“三个代表”重要思想、为人民办实事办好事,精心组织,措施得力,林权登记发证工作进度快、质量高,走在全省林权登记发证工作的前列。
    一、长治市的林权登记发证工作中的几个特点
    一是林权登记发证进展快。截止目前,全市林业用地面积952.13万亩,已完成申请登记面积922.5万亩,申请登记率达到96.9%;勘验面积883.2万亩,勘验率92.8%;公示面积837.8万亩,公示率达到88.0%;发证面积267.9万亩,发证率达28.1%,四旁树总株数3451.7万株,申请登记株数1638.8万株,申请登记率47.5%,勘验株数达1434.7万株,勘验率为41.6%;公示株数1424.7万株,公示率41.3%。
    二是林权登记发证质量高。在林权证发放工作中从宣传、发动、培训开始,到《林权登记申请、现场勘验表》的填写、现场勘验、审核、公示、发证及发证登记、收费、台帐建立、资料归档上报工作中,始终坚持了九个“原则”、即依法发证的原则、坚持政策连续性的原则、按地发证的原则、先易后难的原则、公开公正的原则、统一规范的原则、质量第一的原则、不重不漏不错的原则、在纠纷未解决以前不发证的原则。七个“统一”,即统一认识、统一时间、统一使用国家印制的林权证、统一发证程序、统一安排工作、统一检查、统一纪律。使全市林权登记发证做到程序公正合法,手续材料齐备,四至界限清楚,位置面积准确,图表相符,确保了林权证的真实性和准确性。
    三是林权登记发证效果好。长治市在1982年时,对个人以及单位所属林地发放过林权证,1982年之后的大面积新造林地没有及时颁发林权证,这令很多造林户“寝食难安”。针对这种情况,全市对1982年以来森林、林木和林地权属清楚尚未登记发证的,及退耕还林等新增林地核准后,登记发证;对划定给村居民的自留山或荒山荒滩,并已由村民植树造林的,进行登记和发放林权证。而对于在1982年期间已发放过林权证的落实后确认换发新证,林地权属继续有效。林权登记发证工作的连续性和法律保障性使所有权人吃了定心丸,大大带动了造林绿化的积极性,吸引多种经济成份参与造林绿化,从根本上改变过去国有和集体单一经营,资金难以筹措,且年年栽树不见树的局面。
    二、长治市林权登记发证工作的成功经验
    在林权登记发证工作中,长治市始终坚持原则性与灵活性的有机统一,根据不同的情况,因地设施,分类指导,在发证对象上不搞“大锅饭”,时间要求上不搞“齐步走”,发证方式上不搞“一刀切”。他们的成功经验体现在“七个到位”。
    1.组织领导到位。2004年11月,市人民政府召开了常务会议专题研究了林权登记发证工作。会议后,长治市成立了林权登记发证工作领导小组,并下发了《关于确实做好林地林权登记发证工作的通知》,随后,各县(区)人民政府也成立了相应的组织领导机构。将该工作纳入到各级政府部门年度目标管理的考核中,县政府与各乡镇、村委会层层签订责任书。
    2.宣传发动到位。市县有关单位和乡镇人民政府在全市动员大会后,采取了多种宣传形式,深入广泛地开展宣传,把政策法规交给群众,把道理讲清、讲透,让群众充分理解,大力支持。两年来,全市共召开各种动员会、政策宣传会4250场、参加人员36万多人,共悬挂各种标语160多幅,出动宣传车120台次、印发宣传资料16万多份、电视宣传报道180多分钟。
    3.技术力量到位。工作一开始,市林业局分市、县两个层次开展了业务培训。通过培训,林业系统干部职工中90%以上掌握了林权登记发证工作的相关的政策和法律知识,全市共培训4156人,其中2119人通过考核合格,组成林权登记发证主力军。
    4.方法措施到位。市发证办通过调查研究,制订了《长治市林地林权登记换发证实施办法》,《林权登记发证检查验收方案》、《林权登记发证工作档案管理办法》,采取“先点后面,先易后难”的工作方法,各县市区都选择有代表性的乡村先行试点,摸索经验。通过试点,总结出全市林权登记发证工作的三种模式,即:乡镇干部包村、林业专业技术队伍对林地勘验、绘图,逐乡推进的办法;林业局下设的林业执法中队负责各辖区登记发证的办法;出台林权登记发证工作操作流程和相关政策手册,聘请老干部参与实施的办法。
    5.经费保障到位。据统计,全市累计筹集发证经费355万元,其中:市级65万元,县财政230万元,乡镇人民政府共投入60万元,确保了林权证换发工作的顺利进行。
    6.工作程序到位。第一,接受山林权属人的申请。第二,将原《山林所有证》内容在规定范围内张榜公布10天。第三,在张榜公布期满且无异议后,进行核实调绘。第四,将核实的结果公示30天,确认无异议后分村组造册。第五,上报乡镇人民政府审核。第六,向县人民政府申请审批。
    7.政策落实到位。一是严格按法定的工作程序,从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证,环环相扣,不脱节,确保《林权证》的法定效果。二是把好质量关。建立严格的质量检查验收制度,把好“三关”①外业调查;②资料填写与审核审批;③建立文书和电子档案。

发文单位:新余市人民政府办公室

国家林业局政府网1月28日讯1月11日至14日,山东省菏泽市林业局抽调有关人员对全市8个县区的集体林权制度改革阶段性工作进行了检查。重点检查集体林权制度改革第一阶段工作结束以来,实地勘界、明晰产权、林权证核发等完成情况。
检查组采取现场随机抽取的办法,抽取20%的乡镇(最低不少于3个乡镇),在抽中的乡镇内抽取2个行政村,每个行政村随机抽取5宗林地(不足5宗地的全查),用抽检村的各项检查结果的汇总分析平均推定受检县改革完成情况和质量情况;其次通过抽查网上办证电子信息,核实林权发证(或输机)任务完成率,包括县、乡、村各级林权发证的宗地数、发证面积等。
从检查的结果来看,菏泽市8县区已全部完成林权登记外业勘界工作,林权登记申请表的录入工作已基本完成,各县区已进入林权公示和登记发证阶段。据统计,全市已完成林权申请登记14万宗地,面积126万亩;已勘界面积126万亩;已输机面积126万亩,14万宗地;核发打印林权证1.5万本,面积55万亩。
在这次检查中也发现一些问题,主要表现在:一是林权证申请表和外业勘界表填写不规范,个别缺少相关权利人签字,各级相关权利人意见填写不全;二是存在联证大户现象;三是宗地示意图勾绘简单,个别县区的宗地区划图陈旧,不能准确反映林地现状。针对检查中发现的问题,菏泽市要求各县区要严把质量关,及时认真补缺补漏,保证高标准高质量完成全市集体林权制度主体改革任务。

文  号:余府办发[2003]29号

发布日期:2003-7-2

执行日期:2003-7-2

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门:

  《新余市退耕还林工程林权证发放管理工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○三年七月二日

  新余市退耕还林工程林权证发放管理工作方案

  (2003年7月1日)

  根据《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》的有关规定,按照省人民政府《关于做好退耕还林工程林权证发放工作的通知》(赣府发[2003]14号)和《江西省退耕还林工程林权证发放管理办法(试行)》要求,并结合我市实际,现制定本工作方案。

  一、指导思想

  退耕还林工程林权证发放工作的指导思想是以“三个代表”重要思想为指针,以事实为依据,以《森林法》等法律法规为准绳,进一步稳定和完善党的林业政策,全面推动我市退耕还林工程建设,依法保护退耕还林者的合法权益,巩固扩大退耕还林成果,调动全社会造林、育林、护林的积极性,改善生态环境,建设秀美山川。

  二、工作原则

  ㈠依法确权发证的原则。根据《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》等有关法律法规,在稳定退耕还林林地所有权的基础上,确认退耕还林林地使用权和森林、林木的所有权、使用权。退耕还林者持有林权证后,林地使用权和森林、林木的所有权、使用权受法律保护。

  ㈡实行先申请,后公示,再发证的原则。退耕还林工程规划范围内,退耕还林者在退耕还林检查验收合格后,林权清晰,均可按规定申请核发林权证。县(区)林业局要及时对申请材料进行审核,并现场勘测,尤其对申请材料的主要内容在林权所在地进行公示,公示期内无异议的,再上报当地政府登记造册,颁发林权证。不提出申请的,发证机关不予登记发证。

  ㈢确保政策稳定连续性的原则。1、凡自行退耕还林的,属退耕地造林的,以农村土地承包经营权证作为发放林权证依据,并办理土地用途变更登记手续。属荒山造林的,以林业“三定”时期核发的山林权证等作为发放林权证依据。2、凡委托、转让他人退耕还林或者与他人合作退耕还林的,还需提供委托、转让或者合作双方当事人签订的退耕还林合同或协议书作为发放林权证依据。当事人双方签订的合同或协议书应当载明林地使用权和森林(林木)所有权归属、林地使用期限、退耕还林资金、粮食补助的分配、林木收益分成和违约责任等内容。未规定上述内容或者不具体的,须当事人双方重新具体明确,补签合同后,再按规定核发林权证。3、对退耕还林前权属已经发生变化或者权属虽然清楚但证件遗失的,必须经县级以上人民政府依法确认林地使用权后,再按规定申领退耕还林地的林权证。

  三、林权证发放程序

  按照申请、审核、勘测、公示、颁证、建档六个步骤实施。

  ㈠申请。由退耕还林者向县级以上人民政府林业主管部门提出申请,并提交下列材料:

  1、林权登记申请表;

  2、个人身份证明;

  3、退耕还林地权属证明;

  4、委托、转让他人退耕还林或者与他人合作退耕还林的,还需提供委托、转让或者合作双方当事人签订的合同或协议。

  ㈡审核。对提出的林权登记申请,该林地所有权集体经济组织、村、乡(镇)政府和县(区)林业局应进行审核并签署意见。县(区)林业局对提交的申请材料有下列情形之一的,应当不予受理或暂缓受理:

  1、申请登记的林权不在退耕还林工程规划范围内的或者虽在规划范围内但经检查验收退耕还林工程不合格的;

  2、申请登记的林权不属本行政区域管辖的;

  3、申请登记的林权存在争议或者虽未发生争议但权属不明的;

  4、林权权利申请人没有合法身份证明的;

  5、应当提交的文件资料不齐全或提交的文件资料不符合规定的;

  6、按照法律、法规规定不能登记的。

  ㈢勘查。林业主管部门应妥善保管受理的林权登记申请材料,并组织专业技术人员,乡(镇)、村负责人,申请人,相关林权权利人(包括林地所有权、原林地使用权人及相邻宗地的林权权利人)到实地勘查,核实申请内容,对经勘查无异议的,当场在万分之一的地形图上勾绘出宗地界线(面积小于5亩的,可在地形图上标明位置,实测面积,绘制平面示意图);参加现场勘查的人员应在《林权登记申请表》和勾绘的地形图上签名或盖章。

  ㈣公示。经实地勘查符合申请内容的,林业主管部门应在退耕还林地所有权集体经济组织范围内(跨村、乡、县插花的,还应在退耕还林地座落的集体经济组织范围内)对林权权利人申请登记的内容进行为期30日的公示,公示的主要内容包括:

  1、申请人的名称、地址;

  2、准予登记的林权性质、面积、座落位置、地形图;

  3、原退耕地或荒山所有权权利人和承包者;

  4、有关人员提出异议的期限、方式和受理机关。

  公示期间有异议的,应当向林业主管部门书面报告,该林业主管部门应当对异议内容进行调查核实。

  ㈤颁证。公示无异议的,林业主管部门应及时将退耕还林林权权利人的登记申请材料报县级以上人民政府审批。县级以上人民政府在批准林权权利人的登记申请时,应同时对退耕地办理土地用途变更手续,对荒山造林地的林权权属证明办理变更或注销手续。

  经县级以上人民政府批准后,林业主管部门应及时使用“江西省林权登记发证管理信息系统”软件进行登记、建档、打樱《林权证》打印后,具体经办人、负责人应在其“填证机关”栏签字盖章,对粘贴的林权证附图,要标明附图比例尺、图幅名称及图号、公里网络数,加盖填证机关骑缝章;领证人应在《林权证发放登记表》上签名或盖章。

  ㈥建立档案。县级以上人民政府林业主管部门应当建立林权档案。林权档案包括综合档案和宗地档案。

  综合档案包括:

  1、盛市、县有关林权登记文件、方案等;

  2、林权登记台帐、受理林权登记申请登记表、林权证发放登记表及有关统计报表3、计算机数据资料等。

  宗地档案包括:

  1、本办法规定的林权申请材料,其中经批准生效附图的林权登记申请表是档案的主件;

  2、本办法涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见;

  3、本办法涉及的对退耕地办理土地用途变更手续和对荒山造林地的林权权属证明办理变更或注销的材料;

  4、其他有关图表、数据资料等文件。

  宗地登记工作完成后,登记人员应及时将整理好的权属文件材料,经权属登记负责人审查后归档管理。任何单位和个人不得将宗地权属文件材料据为己有或拒不归档。

  四、发证工作步骤和时间要求

  按照省政府和国家林业局、省林业厅的要求。为确保今年年底前完成2001、2002年退耕还林工程林权证发放工作,要求按以下步骤和时间开展工作:

  ㈠准备阶段。主要完成以下工作:

  1、成立机构,制定工作方案后。市已成立退耕还林工程林权证发放工作领导小组,并制定工作方案。县(区)应成立相应的领导小组,设立林权证发放办公室,并结合本地实际,制定切实可行的工作方案,提请县(区)政府发文部署,并报盛市林业主管部门备案。

  2、宣传发动。县(区)要召开动员大会,同时利用各种新闻媒体和宣传手段,向全社会广泛宣传开展退耕还林发放林权证的意义、作用和林权证发放的有关申报程序和需提供的有关材料等,使之家喻户晓。

  3、选好人员,组织培训。县(区)要选配责任心强、素质较高、懂业务的人员从事林权证发放工作,并进行业务培训,使他们熟知法律和政策,熟悉发放业务。负责计算机操作的要熟悉操作技术和要求。

  4、购置相关设备和印制相关表格,本次发放的林权证为全国统一模式,县(区)应统计好购买数量统一报市领导小组办公室,并配备计算机和林权证专用打印机、扫描仪等设备。按照省里统一格式印制《林权登记档案袋》、《林权登记申请表》等表格。

  ㈡试点阶段。县(区)要选择1-2个乡镇依据有关规定要求,组织进行退耕还林工程林权证发放试点工作,不断总结积累经验,以便推广。

  ㈢全面铺开阶段(2003年7-11月)。对已验收合格的退耕还林地块,按照申请、审核、勘查、公示、颁证、建档步骤进行,做到7月底前将《林权登记申请表》分发到退耕还林林权权利人手中,并完成林权登记申请工作;8月底前完成申请材料的审核和现场勘查工作;9月底前完成张榜公示工作;10月底前完成登记发证工作;11月底前完成林权档案的收集、整理和归档工作。

  ㈣检查验收阶段(2003年12月)。12月上旬,以县(区)为单位进行自查和总结;下旬省林业厅和市林业局将对各地发证情况进行检查验收。

  退耕还林工程林权证发放工作检查验收标准:1、是否符合《江西省退耕还林工程林权证发放管理办法(试行)》第五条规定的“五统一”的要求;2、《林权证》的记载内容是否与实际相符,四至是否清楚,附图是否准确;3、程序是否规范,林权档案是否符合规定,《林权证》发放是否到位;4、群众与基层组织对发放的《林权证》有无异议。

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