农民频道

翁牛特旗位于内蒙古赤峰市中部,科尔沁沙地西缘,是赤峰市沙地面积最大、沙化危害最严重的地区。全旗总土地面积1782万亩,其中沙区总面积1100万亩,总人口46.3万人,现辖27个苏木(乡、镇),5个国营农牧场和13个国有林场,其中有15个苏木(乡、镇)、4个国营农牧场和7个国有林场地处风沙区内。
在过去的几十年里,由于自然和人为因素的影响,全旗土地沙化急剧扩展,沙化速度平均每年高达10万多亩。有18万人口受到沙化危害,有40多万亩农田、700多万亩草牧场、500多公里公路常年遭受风沙危害,每年由此造成的直接经济损失高达2500多万元。土地沙化给各族人民带来了生态性灾难,是造成农牧民群众贫困的主要原因,沙区有7个国家级贫困苏木(乡),贫困人口6万人,占沙区总人口的30%。沙化严重地区,基本已丧失了生存条件,部分农牧民被迫迁居他乡,出现了沙进人退的被动局面,严重影响了全旗经济的发展和广大农牧民的生存、生产和生活。
多年来,在旗委、政府带领下,全旗各族人民坚持不懈地开展防沙治沙工作。1990年以前,全旗累计治理沙化土地168万亩,但由于防沙治沙投入不足、措施单一、规模小而分散,治理速度缓慢,沙区各类产业开发几乎一片空白。1991年开始,翁牛特旗先后被列为“三北”防护林二、三期工程建设重点旗、国家防沙治沙重点旗。国家在资金、技术、政策等方面的倾斜为沙地的治理开发提供了良好的机遇。旗委、政府把沙地综合治理开发作为兴旗富民的基础产业纳入了重要议事日程,实行了主要领导治沙造林目标责任制和兴办治沙联系点制度,牢固树立“一届接着一届干,一张蓝图绘到底”的思想,常抓不懈,经过十几年的艰苦努力,初步实现了人进沙退的根本转变,土地沙化得到基本遏制,全旗生态环境、农牧业生产条件得到极大改善。特别是2000年以来,我旗相继列入了京津风沙源治理工程和中德合作造林项目,将沙地综合治理开发推向了新的高潮,结合这两大工程项目的实施,在沙地治理开发机制上,实行国家、集体、个人、联户、企事业单位、机关团体一起上的方针,充分调动社会各界力量,因地制宜、因害设防,采取飞、封、造、管并举,草、灌、乔、带、片、网相结合的措施,大力开展沙地综合治理,突出了规模和质量,加快了建设步伐。截止到目前,全旗累计治理沙化土地面积540万亩,占沙地总面积的66.5%,其中:人工治沙造林100万亩,飞播造林种草180万亩,封沙育林育草200万亩,人工种草53万亩,改造中低产田3万亩,开发利用水面4万亩。在沙地综合治理开发中,我们本着治理与开发兼顾的原则,种、养、加相结合,建基地、办企业,走向市场,兴办沙产业,形成了治理一片,开发一片,搞活一片,致富一方的新局面。全旗沙地开发年增产值2.4亿元,年创利税3500万元,农牧民依靠沙产业人均增收600元,安排沙区剩余劳力3000多人,在茫茫的沙海上兴建了“绿色银行”。
一、调整政策,活化投入机制
为加快沙地综合治理开发步伐,旗委、政府于1994年以来先后出台了《关于加快防沙治沙建设的决定》、《翁牛特旗关于保护沙区、山区植被的若干规定》和《关于响水沙地治理开发经营管理若干问题的规定》,贯彻落实了“谁治理、谁开发、谁管护、谁受益”的政策,在产权明晰的基础上,实行所有权与经营权相分离,鼓励集体、个人或企事业单位积极参与沙地治理开发,并对个体私营治沙大户给予资金、政策上的重点倾斜,加大扶持力度,有力地促进了沙地综合治理的发展。
同时,在沙地治理开发中,我旗不断拓宽投资渠道,吸引外资,并得到了有关部门、团体的大力援助。1998-2000年,香港长春社在我旗开展了“绿色礼物送祖国之沙漠植树行动”,总投资62.65万元,其中:香港长春社投资24.38万元,内地志愿者自筹23.54万元。在朝格温都苏木布日敦造林1761亩,种草960亩,这次活动的开展,不仅为改善当地生态环境、提高农牧民生产生活条件起到了积极的促进作用,而且为全方位地吸引外资,投入沙地治理开创了先河。
二、兴建基地,打造龙头产业
在沙地综合治理中,结合沙地防护林体系建设,根据林业产业布局和各地区生态条件,积极调整林种树种结构,加大防护兼用林比重,加速建设商品经济林基地。经过多年的建设,全旗以樟子松、杨树为主的防护用林、兼用林、灌木柳、沙地药材、沙地稻田、人工种草等处基地建设已初具规模。截止目前,全旗已建灌木采种林基地30万亩,年产优质白柠条、小叶锦鸡儿、杨柴等灌木种子50万公斤,产值1000万元。樟子松3.5万亩,现亩产小径材1万立方米,按150元/立方米计价,产值525万元,杨树基地5万亩,按10-15年成材,亩产木材10立方米,按400元/立方米计算,贮备产值2亿元;以沙柳、杞柳为主的灌木柳基地5万亩,年产柳条2500万公斤,产值达500多万元;沙地药材基地6万亩,年产麻黄、甘草、苦参等药材720万公斤,产值达1520万元;沿老哈河北岸和西拉沐伦河南岸,引水拉沙、淤地造田,开发沙地稻田20万亩,水稻总产量1亿公斤,产值2亿多元;结合近几年退耕还林工程的实施,间种多年生牧草53万亩,年产优质牧草26.5万吨,产值5300万元。林、草、药基地建设,不但为木材加工、柳条编织等产业提供了大量的原材料,而且为沙产业的开发奠定了物质基础,形成了一批龙头产业。桥头草柳编织厂年加工柳条能力超过3000万公斤,产品全部出口,年创汇1500多万元;以紫辰公司为龙头的精米加工厂,年产精米5000万公斤,产值2000万元,创利税200万元;以优质牧草为主要原料的正虹、天绿饲料公司,年加工草粉8000多万公斤,产饲料2000万公斤,产值5000万元,创利税300万元。
三、典型引路,林牧农渔复合经营
在沙地综合治理中,实行林药、林草、林经间作,是沙地综合治理开发的又一亮点。科尔沁沙地综合治理开发试验示范区翁牛特旗基地始建于1992年,共完成治理开发面积9.5万亩,形成了沙、水、田、林、路综合治理,林、农、牧、副、渔全面开发的格局。示范区先后打机电井8眼,开发引入阴地泡子自流水源,基本完成了灌溉网络。新增保灌面积0.26万亩,新增沙化草场灌溉面积0.28万亩,建起了水、草、林、机、料“五配套”的草库伦21处;开发水面养鱼1.6万亩;在3.2万亩人工造林地块上进行林、经、药、草间作,年间作收入达70万元;建设沙坡开发带,发展“四位一体”(厕所、畜圈、沼气池、塑料棚)生态经济户60户,塑料棚日光温室种菜每户年增收1万多元。巴嘎塔拉项目区,累计人工种草及改良草场3.8万亩,改造低产田0.6万亩,种植药材1.34万亩,开发水面1.2万亩,引洪拉沙淤地造田2万亩,沙地开发年产值达200多万元,项目区年人均增收800元。那什罕苏木乃林皋嘎查62户牧民,每户都建起了草库伦,并逐步实现水、草、林、机、料“五配套”,走上了草多——粮多——畜多——收入多的致富路。2003年全嘎查草库伦共收获饲料粮15万公斤,秸秆15万公斤,干草100万公斤,纯收入达50万元,畜均贮草料达350公斤,比草库仑建设前的1994年增加了150多公斤。2003年,全嘎查大小畜由1994年的1400头(只)增加到5000头(只),人均纯收入由1994年的540元提高到2400元。布力彦苏木查干希热嘎查牧民唐八十,从1991年开始自己承包荒沙,投资治沙,几年来,共造林2000多亩,围封沙地6200亩,建沙地果园20亩,个人累计投资10万余元,并在围封区发展种植业、养殖业,现年均收入近9万元,成为当地的治沙能人,带领群众向沙漠进军的榜样。
四、适度开发,变资源优势为经济优势
多年来,我们本着“建设与保护并重的原则,借助丰富的资源优势,适度开发,基本实现了由资源优势向经济优势的转变,目前全旗拥有沙产业和加工点130多家,年总产值4500多万元。以沙子和石灰石为主要原料的硅酸盐制品厂,年产沙砖2000万块,产值400万元,创利税50多万元。近年来沙区旅游业不断崛起,全旗先后建起了其甘、布日敦、勃隆克等5处集山、水、草、沙为一体的沙地旅游区,年接待游客15万人,营业总额达500万元。
经过多年的实践,我旗的沙产业经济发展虽然取得了一定的成果,但需治理沙地面积仍然很大、分布广、危害严重,沙产业开发尚处于起步阶段,发展潜力有待于进一步挖掘。作为经济建设的一项长期任务,今后一个时期,我们将正确处理好资源保护与合理开发利用的关系,走可持续发展的道路,通过进一步完善政策,使沙产业开发不断扩大规模、提高质量、增加效益,建设出具有本旗特色的林业生态建设体系和沙地产业链条,促进经济社会的全面发展。计划到2010年,全旗的灌木采种林基地达到60万亩,樟子松用材林基地面积达到10万亩,速生丰产用材林基地面积达到20万亩,柳条基地面积达到8万亩,沙地药材基地面积达到10万亩,开发稻田面积达到25万亩,开发利用水面面积达到10万亩,使沙地开发年产值达到6亿元,充分发挥其生态、经济、社会效益,让“死沙窝子”活起来、绿起来、富起来,变成生态、经济双赢的“绿色银行”。

中国绿色时报8月13日报道(记者 王旭东 陈秀芳 敖东) 翁牛特是蒙语,汉译为诸王会盟之地。
镜头聚焦科尔沁沙地西端,内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗。这是科尔沁沙地综合治理的示范区、全国治沙和生态建设的重点县。翁牛特旗沙地面积727.4万亩,占全旗总面积的40.8%、赤峰市沙地面积的25.5%、整个科尔沁沙地面积的9.7%。人们说,赤峰境内,翁旗沙地有四最,分布最广、面积最大、沙化最重、治理最难。
为生存,翁牛特旗人与沙地进行了旷日持久的抗争。新中国成立以后,他们响应国家号召,在重点地区组织开展以植树种草为主要内容的群众性防沙治沙。翁牛特旗林业局治沙站老站长张国民告诉《中国绿色时报》记者,那个时候国家投入小,老百姓小打小闹,前边治理一块,后面又沙化一片,沙害越来越重。他还记得小时候常挂嘴边的顺口溜:一年一场风,从春刮到冬,鸭子上房,白天点灯……
创新机制,告别单打独斗
1978年,三北防护林体系建设工程启动,翁牛特旗被列入工程建设重点旗。
1991年,全国防沙治沙会议召开,翁牛特旗被列入科尔沁沙地综合治理开发试验示范区。
2000年,京津风沙源治理工程启动,翁牛特旗又一次掀起大规模治沙的热潮。
……
再也不是一个人的战斗。依托国家重点生态工程,翁牛特旗创新机制,在工程投入上冲破小农意识,形成国家、集体、公司、个人共同参与的多元投入机制,整合林业、畜牧、交通、水利等项目资金,捆绑用于治沙。在工程布局上,打破乡、村、组界限,实行统一规划、规模治理。具体实施时因地制宜:集中连片、治理规模和难度较大的项目区,实行招投标造林,由旗政府统一组织专业施工队集中建设;面积和难度较小的项目区,实行先造后补,由个人独立治理,事后政府给予补助;个人不能独立治理的,将宜林地转租给有能力治理的公司或农户,实行合同制造林、股份制造林。
如此一来,群众、企业、社会组织参与防沙治沙的积极性大幅提高。目前,全旗参与防沙治沙的造林公司已有90多家,由公司和个人承建的治沙工程面积超过180万亩。
开路通渠,实行切割治理
开通穿沙公路、进行切割治理,这是翁牛特旗防沙治沙的最大亮点。翁牛特旗林业局总工程师付广军告诉记者,穿沙公路的修通,既方便了沙区群众生产生活,也为造林治沙时人员通行、物资运送提供了便利。
穿沙公路到底啥样?8月2日,记者来到项目区实地感受。
汽车沿图哈线(阿什罕苏木乌兰敖都嘎查召哈图独贵龙-示范牧场额日茫哈嘎查)穿沙公路行进,两侧是葱郁而茂盛的沙柳和柠条。同行的张国民说,4年前这里全是沙丘。穿沙公路应该叫‘生态路’,它带来了绿色和希望。
登上制高点远眺,项目区外围黄沙漫漫,与眼前的绿色形成鲜明对比。
那日线(阿什罕苏木那林高勒嘎查-珠日干格日嘎查)穿沙公路与图哈线平行,这是去年刚修的穿沙路,全长20公里,两侧新栽的沙柳、樟子松规矩地立在草方格子间,绵延数里。张国民说:再过几年,这里就跟图哈线一样,看不见明沙喽!
2009年-2013年,翁牛特旗先后开通了响道线、图哈线、都拉线、都冷线、苏都线、罕都线、那日线7条穿沙公路,全长201公里。它们与西拉沐沦河、巴新铁路联手把境内的沙地分割成十几个片区。以公路为据点,向两侧延伸造林,全旗目前已构筑150万亩的绿色屏障。
以路治沙的同时,翁牛特旗引水入沙,开渠引西拉沐沦河水入老哈河浇灌沙地,建设新苏莫草原水库、示范牧场墩基、恩格尔等引水入沙工程,助力林草植被快速恢复。
适地适树,高效综合作业
飞封造并举,乔灌草互补。
翁牛特旗在治理方式和树种选择上均有新突破。付广军告诉记者,在治理方式上,他们生物措施与工程措施相结合,飞封造并举;在树种选择上,发展樟子松、文冠果等适生高效树种。
造林时节,治沙项目区两三个乡镇(苏木)同时进行人工造林、飞播造林和封山育林。所栽树苗,除了樟子松、文冠果,还有元宝枫、沙枣、沙柳、小叶锦鸡儿、白柠条、踏郎等沙区乡土树种。
造林首先要保证成活率。翁牛特旗通过推广苗木蘸根保湿、坐水覆膜、大犁开沟、机械植苗、覆膜直播造林、设置机械沙障和植物再生沙障等技术,实现了造一片绿一片。
2011年,翁牛特旗代表内蒙古自治区迎接了国家十一五防沙治沙目标责任考核,得到国家考核组的充分肯定。国内外媒体记者、科研人员来这里现场观摩,亚洲十四国荒漠化专家到这里交流考察……2011年6月17日,联合国秘书长潘基文专门发来贺信,充分肯定我国防治荒漠化的成绩。
截至2013年底,翁牛特旗累计完成沙地治理428万亩,全旗有林地面积520.2万亩,森林覆盖率达29.37%。
故事还没有结束。记者了解到,翁牛特旗已着手编制《科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划(2013年-2017年)》,准备再开通5条穿沙公路,以每年60万亩的速度继续治沙事业。

中国林业网1月14日讯多年来,赤峰市委、市政府高度重视防沙治沙工作,面对严峻的土地沙化形势和艰巨的防沙治沙任务,始终坚持生态立市不动摇,发扬一任接着一任干,一张蓝图绘到底的接力精神,与沙害进行了长期艰苦的抗争。特别是2000年以来,赤峰市抓住国家实施京津风沙源治理和退耕还林等重点工程的机遇,科学规划,突出重点,整合资源,集中人力、物力、财力,在翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗和克什克腾旗等地开展了大规模治沙活动,集中建设了区域性防沙治沙工程,构建了生态安全体系框架。
全市防沙治沙和生态建设工作取得了令人瞩目的成就,先后被国家授予全国林业生态建设先进市、全国造林绿化先进单位、全国防沙治沙十大标兵单位、三北防护林体系建设突出贡献单位、国土绿化突出贡献单位、国家森林城市、中国天鹅之乡等荣誉称号。敖汉旗被联合国环境规划署授予全球500佳称号,成为全国成功治沙的一面旗帜。
十二五期间,赤峰市以京津风沙源治理工程为依托,合理调整建设思路和建设布局,启动实施了区域性防沙治沙工程,采取集中规模治理等方式,使全市防沙治沙工作取得了显著成效。据统计,十二五期间,全市累计完成营造林面积1016万亩,其中完成京津风沙源治理工程931.01万亩,造林补贴项目15万亩,义务植树6881万株。防沙治沙工作突出表现为两增加、一减少。两增加,即森林面积和活立木蓄积量显著增加,监测数据显示,全市森林面积由2010年的4332.7万亩增加到目前的4511.7万亩,增加了179万亩;活立木总蓄积量由5896万立方米增加到6414万立方米,增加了518万立方米;森林覆盖率由34.09%提高到35.5%,增加了1.41个百分点。治理区林草植被达到80%以上。全市有5个旗县区实现了平原绿化,平川地区基本实现了农田林网化。一减少,即沙化土地面积显著减少,全市沙化土地面积减少到目前的2849.6万亩,项目区固定沙地(包括人工固定沙地)、人工半固定沙地面积迅速扩展,天然半固定沙地、流动沙地面积逐步缩小,沙区生态环境初步得到改善,北部旗县6级以上大风和沙尘暴灾害性天气明显减少,农田、草牧场沙化的趋势得到初步遏制,实现了从沙进人退到沙退人进的历史性转折,土地沙化形势由整体恶化,局部好转转变为总体遏制,局部改善。
赤峰市在防沙治沙工作采取的主要措施有:
(一)加强组织领导,强力推进防沙治沙工作。多年来,在生态建设中,市委、市政府始终将植树造林、防沙治沙纳入各地党政领导的年度工作实绩考核内容,建立严格的目标管理责任制,层层签订责任状,以政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,坚持林业重点工作第一责任人和直接责任人目标考核制度,成立专门的组织机构,保证了防沙治沙工作的顺利进行。2010年、2012年,市委、市政府先后召开全市林业工作会议和创建森林城市总结表彰暨重点区域绿化动员大会;2015年9月,召开全市生态建设暨重点区域绿化工作会议,主要领导亲自作报告,广泛动员,安排部署,各级党委、政府在防沙治沙政策、资金等方面优先给予保障,全市形成了党委、政府带头,部门密切配合,全社会积极参与的防沙治沙工作格局。
(二)完善政策机制,促进防沙治沙健康发展。为加快防沙治沙步伐,赤峰市先后出台了《关于加快防沙治沙步伐的意见》、《关于加强防治荒漠化改革试验区建设的决定》、《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、《关于加快林业发展的决定》等政策性文件,完善了植树造林、防沙治沙政策体系。这些政策的出台,极大调动了社会各界和农牧民群众参与防沙治沙的积极性,进一步带动了全市防沙治沙事业的健康发展。在建设机制上,全面推广工程招投标造林、合同制造林和先造后补造林等三种建设管理模式,切实提高了工程质量和效益;在工程规划上,打破乡、村和工程界限,突出规模效应,进行综合治理;在组织形式上,政府、企业、个人多方投资参与,对集中连片难度较大的项目区,采取造林公司专业队施工,集中建设,分户受益;对治理和难度较小的项目区,由个体进行单独治理。例如,翁牛特旗采取开通穿沙公路、进行切割治理的模式,推广工程招投标、合同制、先造后补和股份制等造林机制,捆绑林业、畜牧、交通、水利等项目资金,打破乡村组界限,统一规划,规模治理,仅2013-2015年,该旗完成沙地综合治理220万亩。据统计,全市常年活跃在治沙前线的造林公司、专业队达120余家。
(三)积极调整思路,提高防沙治沙综合效益。在防沙治沙中,赤峰市坚持生态建设产业化,产业建设生态化的发展思路,鼓励各地大力发展灌木饲料林基地、木本粮油原料林基地、用材林基地和林果经济林基地,将生态建设与发展地方经济和改善群众生产、生活及提高农牧民收入相结合,探索出了一条沙地增绿、农牧民增收的路子,使防沙治沙实现了由生态效益向生态优先、突出经济效益的转变。特别是2011年以来,赤峰市坚持从调结构、出精品、搞示范、见效益的思路出发,以流域为单位,科学规划,精心组织,深入实施,市、旗县区两级每亩给予800元补助,采取膜下滴灌、小管出流等灌溉技术,打造了一批千亩以上的经济林园区和经济林产业带。目前,全市已累计完成高效节水经济林102.34万亩,其中新建48.12万亩,改造54.22万亩,建设经济林示范园区57处。据初步统计,全市经济林年产值达15.57亿元,带动农牧民2.92万户。例如,宁城县已发展经济林近15.3万亩,年产果品7万吨,产值3.9亿元,全县农民人均增收实现570元;林西县七合堂村,全村森林覆盖率达81.1%,人均纯收入12000元,村民从林果业中获得收入达9600元,占人均存收入的80%。同时还搞林下经济,发展马鹿、野鸡等特色养殖,进一步拓宽了增收渠道。
(四)依靠科技支撑,着力提高防沙治沙水平。在植树造林、防沙治沙过程中,赤峰市始终把引进和推广科技成果、加大科技投入、提高科技含量贯穿生态建设的全过程。首先是注重技术培训。坚持分级培训制度,开展多形式、多层次、多内容的林业技术培训,全面提高工程技术人员的管理水平和业务素质,特别是提高了基层广大农牧民的技术能力。十二五期间,全市累计举办培训班200余期,培训人员6.5万人次,培训农牧民50万人次。市、旗县区各业务技术骨干经常深入实地现场指导,及时解决工程建设上的技术难题,为完成工程建设提供了可靠的技术保障。其次是加强适用技术和科技成果的应用推广。结合实际,赤峰市研究探索出了一系列防沙治沙适用技术,并针对自然气候特征,大力推广和应用了苗木蘸根保湿、坐水覆膜、覆膜直播、开沟深植、容器苗等造林技术,推广率达到85%以上,进一步提高了造林种草成活率和保存率。
经过多年治理,赤峰市防沙治沙工作虽取得一定成绩,但从总体上看,还存在一些困难和问题。一是治理任务还相当艰巨。目前,全市有明显沙化土地还有1470.82万亩,占国土面积的11.36%,这些沙化土地保护不好,极易形成新的沙化土地,治理难度加大。二是成果巩固难度较大。由于沙区生产方式落后,个别地区出现偷牧、滥牧现象,重点林区、项目区边治理边破坏的问题时有发生。三是建设投入标准低。京津风沙源一期工程投入标准:乔木造林200-400元/亩、灌木造林和飞播造林120元/亩、封山育林70元/亩。根据物价水平的提升,投资标准已不能满足当前工程建设需要,亟待提高投入标准。四是沙产业发展相对滞后。我市林沙产业规模小,龙头企业较少,科技含量低,产业链条短,大资源、小产业、低效益的状况没有根本改变,带动生态建设和促进区域发展的效果不够明显。
十三五期间,赤峰市防沙治沙工作的主要思路:以《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》为指导,高举生态文明建设旗帜,以发展生态林业民生林业为总任务,全面推进防沙治沙工作,积极深化林业改革,加强资源保护管理,不断推动产业发展,筑牢京津辽沈地区生态安全屏障。主要任务:全市将进一步加强领导,多元投入,依靠科技,创新机制,依托京津风沙源治理、退耕还林等国家重点工程,完成防沙治沙500万亩,年均100万亩。重点打造100万亩沙化土地综合治理示范基地、100万亩丰产经济林基地、100万亩樟子松建设基地、100万亩文冠果木本油料林基地、100万亩山杏林改造基地五大基地工程。
要全面贯彻生态文明、绿色发展理念,全力建设和守护好绿水青山,全力构筑京津冀辽地区生态安全屏障,到2020年,使全市森林面积达到4577万亩,森林覆盖率提高到36%,活立木总蓄积增加到6474万亩,使赤峰市的山更加青、水更加绿、天更加蓝、人民更加富裕。(内蒙古自治区林业厅)

鄂尔多斯市地处祖国北疆,境内分布有库布其沙漠和毛乌素沙地,总面积4.3万平方公里,占全市国土总面积的48%,属严重沙化地区。恶劣的生态环境,长期制约着地区社会经济的发展。
建国以来,鄂尔多斯市各级党委、政府始终把生态建设作为最大的基础建设来抓,防沙治沙取得了显著成效。世纪之交,鄂尔多斯市提出了建设“绿色大市、畜牧业强市”的战略构想,并率先在全自治区实施了禁牧、休牧、划区轮牧战略,实现了生态状况由严重恶化到整体遏制、局部好转的历史性转变。截止目前,全市流沙面积为142万公顷,比1977年减少135万公顷,流沙减少面积占流沙总面积的51%;全市有林面积已达132万公顷,比2000年增加27万公顷;森林覆盖率达15.18%,比2000年提高了3.02个百分点;草场植被明显恢复,林草盖度由过去的20-30%提高到现在的70%以上;有133万公顷草场、40万公顷农田得到了防护林保护,133万公顷风沙危害面积得到了初步治理和控制。生态状况的改善,促进了农牧业产业结构的优化,畜牧业占一产比重达到50%,牲畜头数由2000年的500万头(只)增加到目前的1400万头(只);与2000年相比,在耕地面积减少8万公顷的情况下,粮食产量增加了4亿公斤;全市农牧民收入达到3908元,比2000年增长59.3%,其中来自林沙产业的收入人均达到413元。
在防沙治沙过程中,他们的主要措施是:
第一,治理政策上,全面落实“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的政策,实行林业轻税费政策,鼓励外商和非公有制企业通过收购、兼并、控股、参股等多种形式参与防沙治沙,实现防沙治沙投资主体多元化。积极培育造林大户,推广先进典型治沙经验,已形成千亩以上造林大户700多户,非公有制企业生态建设投资达到近4亿元。在全区率先实施禁牧、休牧、划区轮牧战略,实行以草定畜,舍饲养畜,有效地保护了生态建设成果;考虑到禁牧休牧区农牧民的短期利益损失,出台了相应的减免税费、政府贴息贷款等扶持、引导政策,把防沙治沙与生态移民结合起来,制定配套的移民政策,加快了生态脆弱区的治理步伐,生态状况得到明显改善。
第二,治理机制上,为实现鄂尔多斯林业超常规、跨越式发展,早日建成“绿色大市”,采取了工业化的思维方式指导林业生态建设和防沙治沙。一是构建投融资平台,促进沙地治理,2003年,我市购进10架飞机,组建了鄂尔多斯市通用航空公司;引进国外先进设备,组建了国家西部地区最大的林草种子加工企业—鄂尔多斯市碧森种业公司,确保鄂尔多斯及周边地区大面积高质量飞播用种,为加快荒漠化治理速度构筑了林业投融资平台。二是全面推行“掏钱买活树”的造林机制,调动了社会各界治沙造林的积极性。
第三,治理布局上,在毛乌素沙地积极开发绿洲经济,发展家庭林场、牧场,建设高效益“五小草库伦”,发展水浇地,种植优良牧草,提高种养业的综合效益;在库布其沙漠南北边缘营造锁边林带,建设稳定可靠的畜牧业防灾基地,防止沙漠南侵北扩。通过合理布局林业生产力,不仅有效地改善了我市的生态环境,也使沙区的产业结构逐步走向合理化、科学化。
第四,做大做强林沙产业,以效益拉动生态建设
在生态保护与建设中,他们破除生态建设仅仅是搞绿化的狭隘观念,跳出生态抓生态,依托生态建设所形成的丰富林草资源,用产业化的思路指导防沙治沙,以工业化的思维调整林沙产业结构,积极实施“反弹琵琶,逆向拉动”战略,鼓励各地大力发展柠条、沙柳、沙棘、枸杞、杏仁、速生丰产林六大林沙产业基地,将生态建设与保护,发展地方经济和改善群众生产、生活条件,提高农牧民收入有机结合起来,较好地解决了由于忽视经济效益而导致建设成果难以巩固的问题,探索出一条沙漠增绿、农牧民增收、企业增效、地方增税的成功之路。全市现已引进建成东达、昊派林纸一体化,宏业、天骄人造板,通九、华森饲料加工,天骄、高原饮品,碧森种业等规模以上林沙(草)产品加工企业30多家。依托生态建设,开辟了库布其响沙旅游、恩格贝沙漠生态旅游、成吉思汗陵园林景观旅游等20多个旅游景区。2004年,全市林沙产业总产值达到6.8亿元,年创利税1.4亿元。林沙产业的发展,为防沙治沙、退耕还林、退牧还草、天保等重点工程后续产业的发展探索出了有效的途径。林草资源加工利用的逆向拉动和出售原料的利益驱动,使广大农牧民找准了生态建设与改善生产、生活的结合点和切入点,实现了绿富同兴,良性互动。
今后,鄂尔多斯市将以两大沙区为重点,依托国家重点工程,按“企业+基地+农户”模式,到2010年,建成千万亩沙柳、千万亩杨柴、千万亩柠条,百万亩速生丰产林、百万亩沙棘、百万亩仁用杏等六个林产工业原料林基地,形成年产人造板100万立方米、灌木饲料100万吨、制桨造纸50万吨的生产能力,林业产值超50亿元,森林覆盖率达到28%,使全市荒漠化扩展趋势得到整体遏制,农牧区经济结构进一步优化,沙区农牧民靠林沙产业收入大幅度增加,加快全面建设小康社会步伐。

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