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曲周县位于河北省邯郸市东部,是地处黄河故道黑龙港流域的一个平原农业县,总面积101.2万亩,耕地72万亩,辖4镇6乡,342个行政村,人口42万。历史上受黄河多次改道的影响,在县东部和北半部形成大面积的沙化和盐渍沙化土地,曾给当地群众的生产、生活带来严重困难。解放后,特别是改革开放以来,曲周县坚持保护优先,积极治理,适度利用的方针,以改善生态环境、增加农民收入、促进沙区可持续发展为目的,以科技为先导,以法律为保障,以林业产权机制为改革突破口,大力开展防沙治沙工作,治理沙化土地和盐渍沙化土地15000公顷,促进了沙区生态、经济和社会效益的协调发展。主要做法是:
一、立足县情,迎难而上,积极探索治沙新途径
曲周县历史上就是个名的“老沙窝”,素有“风起飞沙扬,地黄天更黄,年年忙农耕,难见粮进仓”的民谣。沙化土地主要是由于黄河多次泛滥、改道及近代河流洪积、冲积而成,历史上旱、涝灾害频繁,境内漳河、老沙河、滏阳河等河流,丰雨年降水量大,且降水集中,源头洪水携带大量泥沙倾泄而下,造成泥沙淤积。河流经无数次泥沙淤积,河床抬高,形成地上河,渐次河道拓宽,造成诸河流多次改道,不断向两侧延伸,逐渐形成了大面积横向河漫滩沙和纵向带状地。干旱年份一遇大风,沉积在河流边缘的细沙在风力搬运下,进一步向远处扩散,覆盖了大面积农田或推积成沙丘,使沙化土地面积进一步扩大。解放后全县人民在各级党委和政府领导下,开展了大规模的沙化土地综合治理活动,生态环境恶化的势头得到有效的遏制。但是,由于受地理位置、自然条件和社会经济条件及生产力制约,土地沙化治理工作进展比较缓慢,截止2006年底,全县有沙化及盐渍沙化土地面积25537公顷,其中沙改田22410公顷,沙荒3127公顷,沙区生态环境恶化,土地盐碱贫瘠,风沙侵蚀严重,农业结构单调,农作物产量低而不稳,经济效益很差,农民还没有彻底摆脱贫困,严重滞碍了农村经济发展。
严酷的现实和多年的实践使曲周人认识到,植树固沙不仅是林业建设的主体,更是农、牧、工、副业生存发展的屏障,造林治沙是生态工程,更是生态工程、生命工程,没有林业,就没有生产生活的环境。近年来,县委、县政府加大治沙工作力度,成立了县治沙办,经过林业科技干部的实地调查、论证,明确了“依靠科技,因地制宜,先固沙,后造林”的治沙思路,确定了以乔木为主,乔、粮、灌搭配,带、片、网结合,渠、路、林、田综合配套,护、养、管结合的治沙办法,制定了“十五”、“十一五”治沙规划及分年度计划,
二、多措并举,强力推进,开创治沙新局面
曲周县是国家粮食、棉花、油料主产区,人口增长对物质的消耗,更增加了对沙区生态环境容量的压力,防沙治沙工人容易出现反复。对此,曲周县多措并举,调动方方面面积极投入治沙,收到较好效果。
(一)宣传引导,提高认识。通过宣传车、标语、板报、会议、电台和在电视台开辟专栏等多种形式,大张旗鼓地进行宣传,增强了广大农民群众对治沙造林重要意义的认识,形成了浓厚舆论氛围,提高了群众防沙治沙的积极性。
(二)创新机制,激发活力。曲周县组织专门工作组深入乡村进行实地调查,经过认真分析,反复论证,结合当地路多、渠多、沙荒地多的实际,确定了“政策调动,科学驱动”的工作思想,坚持“谁治理、谁受益”原则,进一步化活产权机制。允许和鼓励跨所有制、跨行业、跨地区进行治沙造林,实现了资金、劳力、土地等生产要素向防沙治沙聚集,实际工作中主要采取了以下几种方式:一是竞标拍卖造林。这是曲周县林权机制改革的一种主要形成,在“四荒”造林上显示出强大的生命力。几年来,曲周县结合本地实际先后制定出台了《关于实施农田路渠林网化、拍卖荒废地使用权的暂行规定》等一系列政策规定,通过签定合同、司法公正、明确林木权属和土地使用权,使拍卖日臻规范、完善。2000年我们从抓试点入手,在曲周镇小河道村由集体投入4万元,对长期撂荒的东风渠西堤进行绿化后,分成10段,以30年的使用期限在全村一次性会开拍卖,收回拍卖资金14万余元,现已绿树成荫,存活率在98%以上。通过近几年的运用,全县80%的“四荒”地通过拍卖实现了绿化。二是采取有偿承包促造林。具体运作方式有两种:一种是土地所有权归国家或集体所有,个人交纳承包费后,负责造林绿化,收益全部归个人;另一种是国家或集体统一栽植,个人承包管护,收益按比例分成。个人与国家或集体签订承包合同,一定几十年不变,可以继承和转让。如在南里岳乡太平村由农户承包了乡政府400亩砖窖场废弃地,现已累计投资20余万元,植树9万株,全部按工程造林设计、施工,成活率及保存率均在95%以上。三是股份合作促造林。该机制是以资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股,利润按股分成。河北赛博板业公司与槐桥乡七个村的农民共同投资治理北干渠,集中连片营造速生丰产林700亩。这种造林形式,一方面既解决了农民资金不足,难以实施规模造林的问题,又解决了林木管护难的问题。四是合理流转土地使用权促造林。围绕绿色通道建设,搞好沿路造林绿化,对农户手中现有的路旁土地由政府按标准统一进行效益补贴,实施统一造林,在保持农民对土地使用权不变的前提下,植树造林后再将林地承包给农户,通过政府补贴投资、农户管护、受益分成的方式,对道路两侧进行绿化。既保证了群众的收益,又调造林管护积极性,近年我县已对境内宁魏路、邯临路两条省级公路全部进行了绿化,成活率均在90%以上。五是通过村投户管形式促造林。由国家或集体提供苗木,统一规划,统一栽植,树随地走,分户经营管理,或由村集体提供土地、苗木,农民自栽自管,收益按2:8分成。小第八村从1999年开始,由集体提供苗木,统一规划,统一造林标准,农民负责栽植和管护,营造片林800亩,林网1200亩。近几年,通过活化造林机制,调动了各经营主体的造林积极性,目前,全县植树12.6万株。
(三)订单联姻,富民兴企。曲周县在治沙工作中,努力寻找林业生态建设与社会经济发展的结合点,力促沙区绿起来,农民富起来,企业旺起来。我县有河北赛博板业股份有限公司,是以枝桠材、次生材为原料,生产人造板的大型一档企业,生产的“0甲醛板”、“环保板”绿色板材、家俱等产品市场形势非常好,该企业通过与农户签订林木种植和保护价收购合同,采用订单形式鼓励农户发展商品林,不但保证了企业的原料供应,而且治理了沙害,增加了农民收入,形成了公司+基地+农户的生产格局,拉长了产业链条,实现了林、企、农共同发展。在具体操作上,采取典型带动,整体推进,因地制宜,分类施策,合同经营,订单生产等一系列行之有效的方法,保护了群众利益和企业正常生产经营活动。县委、县政府还制定了一系列优惠政策扶持商品林生产,鼓励农民群众利用沙荒地种植商品林,大大激发了群众沙造林的积极性。目前以赛博板业集团为龙头,带动了商品林基地建设,促进了农民增收,构筑了林业产业龙型经济,年产值2亿多元,有力地推进了我县治沙的大发展。
(四)行政推动,工程带动。围绕防沙治沙大搞绿化的目标,不断加大行政推动力度,打造平原沙荒地绿化新景观,重点实施了造林绿化“五大工程”的建设。一是宣传引导,提高认识。二是订单联姻,富民兴企。采用订单形式鼓励农户发展商品林,不但保证了企业的原料供应,而且治理了沙害,年产值可达2亿多元。三是行政推动,工程带动。重点实施了路网绿化、新农村绿化、水网绿化、农田林网绿化、“三荒”绿化“五大工程”。
三、任重道远,锲而不舍,再绘治沙新蓝图
我县防沙治沙工作尽管取得了相当成就,但是在持续干旱的自然环境和人类经济活动等因素的综合影响下,治沙工作仍然任重而道远,我们要谋划长远,立足当前,以只争朝夕的精神,在“十一五”期间,我县全力抓好今后的防沙治沙工作。
1、要致力抓好防沙治沙重点工程建设。进一步修订《平原地区治沙示范县总体规划》和《黄河故道沙化土地综合治理项目实施方案》,按照《防沙治沙法》要求,坚定不移实施,一张蓝图绘到底,切实抓出成效。继续实施新农村绿化、路网绿化、水网绿化、农田林网绿化,“三荒”绿化五大工程,争取到2010年实现以下目标:治沙造林8000公顷,农田林网控制率达85%,沙区林业总产值达到8亿元。
2、要着力抓好后续产业开发。根据沙化程度划分区域,积极引导农民根据区域特点开发后续产业,巩固治沙效果。一是速生丰产林基地;二是林下万寿菊基地;三是林下食用菌基地;四是无公害果品基地;五是银粮(棉)间作基地。
3、要着力抓好法制建设,依法保护现有沙区植被,防止产生新的沙化土地。主管防沙治沙的职能部门,要切实负起责任,积极做好组织、指导和协调工作,确保防沙治沙和各项法律制度落到实处。
4、要着力抓好机制建设,最大限度地调动社会各界参与防沙治沙工作的积极性,做到“政策调动、利益驱动”,要让广大人民群众在防沙治沙中得到实实在在的利益,得到实实在在的好处。
5、要着力抓好科技支撑,提高防沙治沙工作的科技含量。要大力推广先进实用技术和科研成果,重点抓好科技示范区、示范点建设,探索科技成果转化的途径和机制;要建立分级技术培训制度,提高防沙治沙管理和技术人员的技术水平,加强技术咨询、技术指导和技术质量保障。

(2006年10月17日)

安徽省造林经营总站
(2006年10月31日)

江苏省林业局
(2006年10月31日)

榆林市地处陕西省最北部,是毛乌素沙地与黄土高原的过渡地带,生态比较脆弱。总土地面积43578平方公里,占全省总土地面积的21%,地貌大体以古长城为界,北部属毛乌素沙地榆林风沙区,占土地总面积的42%,全市辖1区11县,222个乡镇,5844个行政村。总人口350万,其中农业人口289万。
新中国建立后,特别是改革开放以来,历届党委、政府带领广大干部群众,发扬艰苦奋斗的延安精神,大力开展“北治沙、南治土”,实施国土综合治理,有效地促进了防沙治沙工作,取得了明显成效,沙区生态环境初步得到改善。据监测统计,从2004年末第三次监测数据变化看,与1999年第二次荒漠化监测对比,流动沙地和半固定沙地面积大幅度减少,固定沙地面积增加;流动沙地减少127.3万亩,减少幅度51.1%;半固定沙地共减少286.3万亩,减少幅度56.7%;固定沙地面积增加35.5万亩,增幅25.7%。现在,榆林固定沙地占到沙化土地总面积的81.2%,流动沙地只占到全市沙化土地的5.7%。
回顾近年来的经验和做法,我们的体会是:
一、坚持科学发展观,从榆林实际出发,确立防沙治沙及生态建设新思路
为实现“再造一个山川秀美的西北地区”的宏伟蓝图,我们经过专项调研和认真思考,出台了《榆林市山川秀美工程规划纲要》,冲破了过去指导思想上的旧框框、旧观念,确立了防沙治沙和生态建设的新思路、新思想,按照“一个坚持、两个转变、三个结合”的指导方针,即:坚持谁造谁有,谁管护谁受益,允许继承转让;转变造林机制(大力发展非公有制林业),转变投资模式(谁造林,给谁投资);防沙治沙和农民脱贫致富奔小康相结合,与发展区域经济、主导产业建设和增加财政收入相结合,与改善生态环境和城乡绿化美化相结合。当前要抓住防沙治沙和生态建设面临的历史性发展机遇,认真贯彻中央领导的指示精神,坚持以生态建设统领农业和农村工作全局,全力实施防沙治沙等林业重点工程建设,走生态、经济、社会可持续发展的路子,使我市防沙治沙工作步入了一个持续快速发展的新阶段。每年造林面积超过100万亩,完成“三个百树”工程造林5000多万株,折合造林面积近40万亩。国家累计投资近40亿元。全市治沙造林工作取得了巨大的生态效益、经济效益和社会效益,有力地促进了榆林经济社会的持续快速发展。
二、放宽政策,创新机制,增强治沙造林的活力
一是鼓励各种民营主体造林治沙,大力发展民营林业。上世纪80年代以来,榆林市结合农村联产承包责任制,按照“国家、集体、个人一起上”的思路,制定和落实了“谁造谁有,允许继承和转让”的政策措施,开展“四荒”拍卖,积极推行承包造林治沙,推行“企业+基地+农户”的模式,走防沙治沙与产业发展双赢之路。目前,榆林市承包治沙造林万亩以上的大户、企业有50多户,经营面积100多万亩;500亩以上的治沙造林大户有648户,经营面积80.9万亩。治沙英雄石光银、治沙标兵牛玉琴、治沙大户杜芳秀就是其中的杰出代表。二是搞活机制,推行合同制造林治沙。近年来,沙区各地认真总结和积极推广合同制造林,推行治理项目和治沙造林项目招投标,以合同的形式明确管理者和治理者的责、权、利,改计划管理为全程质量和结果管理,极大地调动了治理者的积极性。三是广泛动员全社会力量参与防沙治沙。2003年以来,榆林市委、市政府在全市组织广大干部群众和社会力量,开展义务植树造林,至今目前已建立植树基地265块,植树5000多万株,造林成活率达90%以上,收到了良好的效果。四是实行个体承包造林治沙。对造林地块落实不到户的,实行“三不”政策:不下达治沙造林任务,不批复作业设计,不兑现国家投资。所有宜林荒沙采取拍卖、租赁、承包等形式,全部落实到户,实行个户治理;凡是未落实到户或未承包治理的,一律不予兑现投资;沙荒地造林必须按作业设计的标准足额投资到承包户手中,按照检查验收情况分期兑付投资,各种造林主体一视同仁、一样对待。具体标准根据国家投资标准和造林树种、造林质量进行确定,让群众有利可图。同时,在落实林地权属的基础上,对林权所有者依法确权发证,实现“务林有其山,山林有其主,林主有其权”。依法保护林木林地所有者和经营者的合法权益,调动全民参与林业建设的积极性。
三、依靠科技,抓点示范,提高沙区治理水平
我们坚持把依靠科技贯穿于防沙治沙的全过程,大力推广适用实用新技术、新材料、新工艺,搞好技术组装配套,高起点、高标准和高质量地实施防沙治沙工程。重点推广了容器育苗、生根粉、截杆、覆膜等适用实用技术和综合配套模式,推广面积达400多万亩。通过抓不同层次、不同类型的防沙治沙典型和示范点,带动和推动面上治理工作。神木县马场梁黄土覆沙区综合治理示范点,采取漏斗大坑大苗深栽、生物网格固沙,规模造林10万亩;榆靖高速公路绿色通道示范点,全长116公里,采取人工、飞播、封育结合,乔灌草配置,在公路两侧1-5公里范围内建立高标准的防风固沙林带175万亩。横山县雷龙湾乡生态经济型防护林示范点,采取“换土、深栽、浇水、覆膜、套笼、生物防虫”六位一体的抗旱造林技术,成功栽植樟子松260万株,一次性成活率达90%以上,其规模、技术水平属国内一流。
四、坚持产业开发,努力实现生态效益、经济效益“双赢”
在做好防沙治沙工作的同时,我们坚持一手抓沙区生态建设不动摇,一手抓沙区资源开发利用不放松,立足沙区自然和人文景观资源,大力发展沙区旅游业,沙区产业开发也取得了一定成效。几年来,结合其它生态工程共完成种草70万亩,栽桑36万亩,两杏(山杏、大扁杏)88万亩,枣树面积达152万亩。年产鲜枣10万吨,红枣的经济效益已经成为沿黄地区农民的一项重要收入,产值占农业总产值的34%,占农民人均收入的58%(重点产枣区占85%以上)。风沙区大棚蔬菜、大棚养殖以及育苗业蓬勃兴起。我们把产业发展作为防沙治沙的重点,加快结构调整,按照产业布局,突出“三大”效益的经济优势。重点发展沙柳产业;建立速生杨基地,发展造纸业;开发沙产业,发展种植业、花卉;在坚持严格保护的前提下,合理开发利用沙区自然景观资源,发展森林旅游和沙漠旅游产业。榆林沙地生态园已开工兴建,陕西榆林国家级沙漠公园经国家林业局批准立项,将开工建设,目前,全市从事沙产业的企事业单位150多家,年产值达4.8亿元;从业的人员有农民、企业家、下岗职工等,人数达10万余人。
我们在防沙治沙工作中作了一些工作,取得了一定的成绩,但还存在一些问题。我们将以此次会议为契机,认真学习和借鉴兄弟省市的先进经验,以科学发展观为指导,统筹规划、突出重点,坚持预防为主、防治结合,实行综合治理、讲求实效,不断加快沙区综合治理步伐,促进沙区经济社会发展,为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。总之,防沙治沙工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,今后一个时期,我们要在市委、市政府的领导下,努力实践科学的发展观,以保护和增加林草植被为中心,以交通干线两侧和城镇、村周围绿化为重点,以林业六大重点工程为依托,以科技、体制、机制、制度创新为动力,坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针,不断加快防沙治沙步伐。我们的奋斗目标是:力争到2010年,全面完成十条绿色通道80万亩建设任务:重点实施防沙治沙工程和示范区建设80万亩;三是发展灌木原料林基地和灌木饲料林各100万亩;四是完成百万亩针叶树种造林工程的改造和重点县区环城林带工程,力争到2010年,使榆林沙区的生态状况明显改善,建成西北地区的“生态名市”,基本实现山川秀美。

安徽省地处长江中下游,长江、淮河自西向东贯穿全境,属全国南方重点集体林区之一。全省林业用地6600万亩,其中有林地面积4978余万亩,活立木蓄积量1.62亿立方米,林木覆盖率30.3%。由于我省地处南北过渡地带,自然灾害较为频繁,发展林业、改善生态环境既是社会经济可持续发展的客观需要和必然选择,也是全省各级党政和社会各界人士的共识。2002年以来,我省充分抓住国家林业投入大幅度增加的有利形势,依托国家六大林业工程的全面启动和实施,带领沙区人民向沙害宣战,坚持实施综合治理与开发,大力开展植树造林,进一步加快了造林绿化步伐,沙区治理取得了显著的成效。
一、防沙治沙工作主要成绩
“三年两决口,百年一改道”,是黄河历史的真实写照。由于历史原因,黄河多次缺口,河水夹带泥沙南侵我省北部各县,萧县、砀山一带地层被黄沙覆盖达9—22米。清朝末年黄河改道山东入海后,不再流经安徽,流下了从花园口经豫、皖、苏三省,绵延800余里的黄河故道。我省沙化区均集中在黄河故道及其支流周围。“十五”期间,全省各地以“三个代表”思想为指导,以学习中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神为动力,认真贯彻执行《防沙治沙法》,进一步加大领导力度和宣传力度,精心组织,周密安排,继续坚持实施综合治理与开发的原则,将治沙工作与项目区内的退耕还林、长防林等林业重点工程建设紧密结合在一起,大力开展防沙治沙工作,扎扎实实地推进植树造林工作的开展,有力地推动了防沙治沙事业的发展,取得了较好成绩。据统计,我省黄河故道沙区近五年来共完成造林2.6万公顷,其中长防林农发治沙0.29万公顷,退耕还林1.95万公顷,保持了该地区造林绿化快速发展的势头。
——通过营造农田防护林、发展“两高一优”林业基地,逐步建成了一个集点(村片林)、线(防护林带)、片(经济林)、网(农田防护林网)相结合的高效率的农田防护林体系,为沙区大农业的稳定发展创造了良好的条件,初步实现了“农民致富、地方增收、国家增绿”这个目标。
——实施退耕还林、长防林、治沙造林工程项目造林和经果林栽植使有林地面积大幅度增加。据统计,五年来全省防沙治沙投入资金7097.2万元,其中国家农发治沙投入2410.2万元,地方配套资金和群众自筹投资4687万元,人工造林保存面积达1.58万hm2,使沙区五县(市、区)有林地面积大幅增加,沙区的森林覆被率由30.34%上升至34.23%,沙化区生态环境和环境质量得到了很大程度的改善。
——实施水利工程和农业工程,对黄泛故道及其支流进行了疏浚整修,挖河打井,兴建排灌站,完善水利设施,广蓄地上水。初步实现涝能排、旱能灌,为绿色植被的生存创造了条件。
——大力发展治沙产业,促进农民增收致富。近年来,随着造林绿化、防沙治沙工程的实施,党的富民政策日益深入人心,防护林体系的多种效益已日益为人们所认识、所重视,沙区治理已进入良性循环。生态环境的好转,林草植被的增加,促进了沙区产业的发展,特别是一批龙头企业的介入,聚集了大量资金、技术、人才、项目等,为沙区经济发展增强活力,实现了生态改善和经济发展的双赢。据调查,我省从事沙产业的企业共有156家,从业人员17160人,年加工木材3万立方米,生产水果800万斤,生产各类苗木花卉450万株(盆),年产值67500万元,获利润1610万元,上缴各类税收501万元,有力地促进了地方经济的发展。砀山县90年代以前几乎没有一家上规模的木材加工业。进入90年代以后,由于治沙造林的步伐加快,造林规模加大,使用材林的面积迅速扩大,木材资源大幅增加,推动了砀山的木材加工业迅速成长壮大。目前全县有木材加工业300多家,仅薛楼苗圃场就有中外合资,外商独资木材加工企业4家,年加工木材7万余立方米,年产各种胶合板,细木工3.5万立方米左右,年创产值8000余万元,出口创汇800余万美元。
二、主要做法
一是加强领导,强力推动。我省沙区各级政府充分认识防沙治沙工作对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性,将其纳入国民经济和社会发展规划,做到认识到位,责任到位,政策到位,工作到位,把林业发展作为新形势下调整农村产业结构,增加农民收入的重要内容来抓,把植树造林当作改善农村生态环境的中心工作来抓,领导班子统一思想,统一认识,党政一把手亲自负责,分管领导具体抓落实,组织健全,措施有力,积极稳妥地推进林业生产的扎实开展。在植树造林期间,各级领导率先垂范,带领广大干部群众参加义务植树活动,相继召开春季造林现场会部署造林绿化工作,成立春季植树造林督查组,深入基层,深入现场,狠抓薄弱环节,发现问题及时指导并帮助解决,强力推进整地造林工作的开展。通过开展督查、自查、核查和社会监督等多种措施,多管齐下,有效地保证了我省防沙治沙和造林绿化工作的质量。从2002年到2005年春,砀山县共完成治沙造林4.15万亩,每年均超额完成了上级下达的治沙造林任务。在我省的沙区大县—萧县,黄河故道沙区7个乡镇,近3年来投劳60余万人次,植树造林3.4万亩,建成了农田林网21万亩;疏浚了大沙河、湘西河、利民沟等6条干渠,开挖沟渠12条27公里;修建水泥、沥青道路26条,硬化路面140余公里。经过综合治理的沙区,田成方,树成行,路路相连,沟河相通,鸟语花香,林茂粮丰,群众生活水平大幅提高,呈现一派安居乐业的富裕景象。
二是活化机制,增强动力。在工程建设中,沙区各地大力宣传《防沙治沙法》、《森林法》、《水土保持法》等法律法规,强化风沙化地区人民环境意识,认真落实“树随地走、合造共有”和“谁投资、谁管理、谁收益”的林业政策,建立多主体参与、多渠道投入、多形式造林的政策机制。萧县县政府在治沙工作中积极引导社会参与,制定优惠政策鼓励大户承包治沙,承包期限可以延长到为50-70年,政府给予一定比例的信贷支持,对有突出贡献的治沙先进个人授予“劳模”称号,并给予物质奖励。通过搞活利益机制,拓宽了投资渠道,形成了良性循环,大大加快了沙区治理步伐。该县目前已涌现治沙大户16个,带动近百户参与沙化土地治理,发挥了先锋模范带头作用。萧县许岗村金岗集团总经理王庆习,把全村1200亩沙化耕地反租过来,栽植速生杨树,林下种草养畜,造林成活率几乎100%,这样既绿化了沙荒地,改善了生态环境,又使承包者和群众都得到了较好的经济效益,取得了极为显著的成效。
三是科学治理,保证质量。为提高风沙化治理的质量和效益,我省将防沙治沙工作的规划、设计、施工、管理、监测都纳入科学管理轨道,取得投入少、进展快、质量高、效果好的治理成果。我省沙区结合防沙治沙工程建设,逐步建立、完善县、乡、村三级科技推广体系、技术服务和荒漠化监测体系,认真搞好风沙化治理现有科技成果的总结、整理、筛选和推广应用工作,并不断探索防沙治沙的新手段、新技术、新方法,把科技成果尽快转化为生产力,提高风沙化地区治理开发水平和效益。通过治沙造田和低产田改造以及黄河故道及其支流水面开发利用,农作物的产量和品质得到了有力保障,农业生产高产稳产的综合能力大大提高,粮食亩产增加了200-300公斤,水面通过放虾、养鱼和试放水浮莲、莲藕等水生植物,每亩增收500元左右。 历史上受沙害最为严重的砀山县,目前全县水果面积已发展到6万公顷,年产量超过7亿公斤,收入占县财政的22.9%、农民年收入的40%来自水果生产,同时年创外汇300多万美元。通过风沙化土地的治理,涌现出萧县的酒店乡丁庄村、谯城区的十九镇园艺村等一批治沙先进典型和样板。我省沙区形成的一批具有地方特色的混农作业方式,象砀山酥梨和蔬菜复合种植、太和乡椿与农作物间种、亳州的泡桐与中药材复合种植等形式,在防沙治沙工程中取得了巨大的成功。如谯城区沙土镇在林下沙地间种大蒜、苔干,产品远销全国各地,使每亩年收入由几十元上升到近三千元,取得了良好的综合效益,极大地调动了广大群众投身防沙治沙的积极性。我省沙区创造的铁路固沙林营造、护岸固沙林营造、泡桐和杨树秋季带叶栽植等技术,在提高造林成活率和促进林木生长方面都发挥了十分重要的作用。萧县、太和县和界首市等大力推广翻淤压沙、改沙造田、挖沟排碱、疏浚河道、营造防护林和大力发展经济林,有力地推动了沙化土地的治理,使昔日的风沙地变成如今林茂粮丰、硕果累累的粮果园。
四是广筹资金,加大投入。“十五”以来,为进一步改善沙区生态环境,我省加大了对沙区治理的力度,以重点工程建设为契机,增加对沙区投入的力度。除国家每年投入沙区资金外,省财政每年从造林补助费和治沙贴息贷款中安排近500万元的专项资金,用于沙区治理和多种经营。沙区各地利用项目建设、金融贷款、招商引资、个人投资、股份制和股份合作制等多种方式投入林业,增加林业生产活力,充分调动各级政府、集体经济组织、企业、农民和社会多方面投资林业的积极性,大力发展非公有制林业,最大限度地拓宽林业的投入渠道。亳州市在利用好国家重点工程建设资金投入林业生产的同时,采用群众筹资、个人投资、企业融资、林地使用权转让、拍卖新植树树木权属以及“一事一议”、“推磨转圈、轮流受益”等多种方式增加林业生产的资金投入,为林业生产提供了资金保障,有力地促进了防沙治沙工作。界首、萧县两县2005年自筹治沙资金达300多万元,进一步拓宽了投资渠道,形成了良性循环,大大加快了沙区治理步伐。
三、下一步工作基本思路和建议
黄河故道沙化土地治理是一项复杂的系统工程,牵涉面广,时间跨度长,工程量大。我省近几年的防沙治沙工作虽然取得了一定成绩,但由于受资金投入严重不足等问题的制约,风沙威胁并未完全解除,沙区生态环境仍然很脆弱,在一定程度上影响了治沙工作的开展。在下一步工作中,我们将坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路,以恢复和扩大森林植被为中心,以减少风沙危害为目的,充分利用黄河故道及支流水利等自然资源,因地制宜地进行综合治理和开发,提高农业综合生产能力,实现农村绿化美化和农民脱贫致富。“十一五”期间,我省规划营造防护用材林和经济林20万亩,新建、完善农田林网折合面积6万亩,合计26万亩。力争到2010年,使该地区林木覆盖率提高2个百分点,森林资源布局基本合理,生态状况步入良性循环,林业产业实力显著增强,实现林业跨越式发展。
近年来全民生态意识的提高和《防沙治沙法》的实施,为当前防沙治沙工作提供了一个极好的历史机遇。今后我省继续学习宣传、贯彻落实《防沙治沙法》和国务院《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,进一步加强对防沙治沙工作的领导,广泛动员社会各界投身到治沙工程建设中来,进一步推动沙化土地的综合治理。对于下一步工作,我们建议:
一是将沙区符合条件的现有林地纳入国家及省级森林生态效益补偿的范围。并真正把该项目补偿金兑现给沙区农户,使农民真正得到实惠,以巩固治沙成果。
二是请求国家林业局在实施黄河故道沙化土地综合治理项目时,扩大治理区。目前我省北部的砀山、肖县、亳州、太和、界首、濉溪、烈山、杜集、灵璧、泗县10个县(市、区)已被列入沙区综合治理工程范围,加快了沙区治理步伐,但我省的墉桥区是在濉溪和灵璧之间,土地亦是严重沙化区之一,请求再把该区列入黄河故道沙区综合治理范围,以期达到综合治理的目的,尽早实现该区域生态环境的整体改善。
三是进一步扶持沙产业建设。国家要出台优惠政策,重点扶持和培育一批龙头企业参与治沙,带动沙区产业发展,为建设社会主义新农村做出更大的贡献。
四是加强对技术人员的培训工作。建议国家林业局有针对性地开展省、市、县林业人员和基层林业站工作人员的技术培训,进一步开阔视野,拓宽思路,提高业务能力,促进防沙治沙工作的整体上水平的提高。

江苏属平原省份。目前全省林地面积2134.8万亩,有林地1472万亩,灌木林地334.8万亩,森林覆盖率达14.8%。江苏省第三次土地沙化监测结果表明,全省沙化土地面积为886.3万亩,主要集中在淮河、灌溉总渠以北的废黄河、大沙河地区;另外在串场河、通榆运河以东,老通扬运河以北的沿海及通扬高沙土地区,有明显沙化趋势的土地面积341.4万亩。多年以来,我省在防沙治沙方面做了大量工作,取得了可喜的成绩,现将有关情况汇报如下:
一、防沙治沙的成效与特点
多年以来,在国家林业局的关心支持和地方各级党委政府的正确领导下,我省沙区治理坚持以人为本,生态优先,生态、经济和社会效益兼顾的原则,依托沙区内沟、渠、路、河海堤和宜林滩地、中低产田、村镇绿化用地等,大力发展农田防护林、防风固沙林、水源涵养林;在不断提高林业生态体系防护效益的前提下,合理开发利用沙区资源,积极发展名特优经济林和速生丰产用材林、工业原料林。
到目前为止,全省已在黄河故道沙土地区营造成片林400多万亩,农田林网控制率达到85%以上,其中十五期间营造的成片林即达220万亩。目前我省的沙地已基本得到固定,生态环境有了显著的改善,风沙危害也大为减轻。根据省林科院对黄河故道林网防护效益调查观测,林网在树高25倍范围内比旷野风速降低20-25%,减少土壤水分蒸发量4-13%,提高相对湿度16%,最高气温平均降低0.5-1℃。农田林网可使小麦增产16-20%,棉花增产10%,水稻增产4-10%。
我省沙化治理工作,主要有以下几个特点:
一是林业产权制度改革不断深入,机制不断创新,非公有制林业发展迅猛。二是因地制宜,采用植树种草、挖河修渠、增施有机肥、发展沙产业等生物措施与非生物工程措施等。三是营建示范基地,树立质量意识,增强基地辐射带动能力。四是强化科技意识,提高科技含量,推广林农复合经营,实现生态、社会及经济效益同步增长。五是坚持以法治沙,强化管理,巩固治沙成果。
二、主要做法
1、加强组织领导,变部门治沙为全社会治沙
防沙治沙决不是单纯的业务工作,也不是简单的跑材料、写材料和报材料的项目行为,防沙治沙工作不仅关系到沙区农民奔小康,而且与全省经济社会的全面发展密切相关,鉴于该项工作涉及面广、难度大,单靠哪一部门都不行,不仅干不了,而且干不好,必须依靠全社会的力量,依靠各级党政领导的关心和支持,依靠广大人民群众的积极参与。2003年初,省委、省政府提出打造以森林植被为主体建设绿色江苏的战略目标,指出没有沙区的现代化就没有全省的现代化,并按照“多予、少取、放活”方针,将黄河故道的治沙工作列入绿色江苏建设的重要内容,作为难点攻,作为硬骨头啃。根据省委、省政府的统一部署,我局迅速组织人力物力,就沙地面积、造林树种、造林模式等方面,在黄河故道沙区开展了全面的监测工作,同时编制出《江苏省黄河故道沙化土地综合治理总体规划》。沙区市、县党委和政府认真贯彻省委、省政府的决定,将防沙治沙工作列入重要议事日程,积极组织实施。宿迁市委、市政府把每年的3月份定为绿化治沙突击月,11月定为杨树秋栽突击月,要求各级、各部门领导都要当一个月的绿化治沙领导。沛县成立由县长任组长,副书记、副县长任副组长,发改委、绿办、农林、交通、水利和财政等部门主要负责人为成员的防沙治沙领导小组,协调全县的防沙治沙工作。
2、改变工作方法,变抓生态效益为抓三大效益
我省沙区自然环境恶劣,通过植树种草,改善了生态环境,遏制了风沙危害,但是,我省经济相对发达,就治沙抓治沙,就生态抓生态则没有出路,只有变“一元效益”为“多元效益”,在抓生态建设的同时,注重经济效益和社会效益,把生态效益同经济效益、社会效益有机地结合在一起,才能事半功倍,促进沙区经济社会的全面、协调和可持续发展。近年来我省坚持一手抓生态建设,一手抓杨树、经济林果和林木种苗等产业建设,实现了生态、经济和社会效益三丰收。宿迁市经过数年的努力,目前以木材加工为龙头,造林营林为保障,林木种苗繁育为基础的林业产业化已基本形成,2003年全市木材加工工业增加值达到22.3亿元,占全市全部工业增加值的25.5%,成为第一支柱产业。徐州邳州市有木材加工企业1998家,年加工产值26亿元。徐州丰县着力营建特色果品基地,大力发展林果精深加工,先后建成了一批果品加工企业。产业的发展反过来又推动了造林绿化工作,促进了沙地治理以几何级数发展,黄河故道呈现出绿树成荫瓜果飘香的喜人景象。
3、注重科学治沙,变数量治沙为质量治沙
与其它国土资源一样,沙地也是宝贵的自然资源,特别是在人多地少的江苏显得尤为珍贵。我省在防沙治沙工作中,也曾走过一段重速度轻质量的弯路,有一段时期,只强调速度,在“多”与“快”上做文章,却忽视了质量,忽视了在“好”上下功夫,把“好”放在从属的地位,结果欲速则不达,面积增加了,蓄积没有增加;投入增加了,产出没有增加;多年的果树不结果,治理的沙地又返沙。为切实保护和合理利用沙地资源,我省吸取了以往的经验教训,在部署防沙治沙工作中,强调质量第一,突出一个“好”字,提出治沙工作必须从“多、快、好”向“好、快、多”的方向作战略调整,质量“好”是前提,“快与多”是目标。“好”就是取得最佳的防治效果;“好”就是在单位面积上取得最大的生态、经济和社会效益;“好”就是在防治的基础上,注重“养”,即对防沙治沙的成果加强科学的养护和管理,使沙地的效益得以充分发挥,使防治的成果得以巩固和发展。在抓质量促效益方面我省主要做了以下几点:第一,在沙区大搞农田水利基本建设,以平整土地、涵养水分、固沙固土。第二,大种绿肥,多施有机肥,以改良土壤结构,提高土壤有机质含量,增加土壤肥力。第三,因地制宜,选准选好植被新品种,推广栽培新技术。第四,在林网化的基础上,科学规划,大搞林农复合经营。第五,坚持“三分治七分养”,对治理后的沙地,抓好养护(包括土地的养护、林木的保护、环境的维护),巩固防沙治沙的成果。
4、创新治沙机制,变被动治沙为主动治沙
尊重农民的价值取向,尊重市场法则,尊重林业的自然科学规律是我省防沙治沙工作的鲜明特色。2000年,我省出台了《关于林业产权制度改革的意见》,鼓励将沙地的所有权与使用权分离,在保持国家和集体对沙地所有权不变的前提下,将使用权交给能够和善于经营的主体,建立起责权利相统一的新机制,并明确树随地走、谁栽谁有的政策,既促进了沙地资源的优化配置和生产经营要素的自由流动,也有力地调动了诸多方面防沙治沙和合理开发利用沙地的积极性、创造性,较好地解决了诸如资金和管理等长期制约防沙治沙顺利进展的问题,变由政府推着走的“被动”局面为各类经营主体争着干的“主动”治沙新局面。荒芜多年的沙地种上了树,扩大了林农复合经营,既改善了沙地的生态环境、又产生了良好的经济效益,推动了全省造林绿化的发展。多年来的实践证明,林业产权制度的改革,不仅明晰了林地所有权,开放投资权,搞活经营权,较大限度地调动了所有者、投资者、经营者的积极性,而且在权属上建立起“人”与“树”的隶属关系,在经营上解决了“栽”与“管”的紧密关系,在利益上衔接了“投入”与“收益”的分配关系,全省沙区出现四大变化:一是投入主体多,二是建设速度快,三是营造林质量高,四是经营机制活。《意见》出台前,我省全省年造林面积也就在30万亩,而目前沙区一年的造林面积就达30万亩左右。
5、加强沙化监测,变盲目治沙为有的放矢治沙
近年来,我省上下将沙化监测作为防沙治沙的一项基础性工作,及时全面了解沙化土地情况,因地制宜,因害设防,科学治理,科学防范,治沙成效显著。根据国家林业局统一部署,我省在前2次沙化土地监测的基础上,开展完成了江苏省第三次沙化监测工作。结果表明,尽管土地开发力度较大,由于注重植被保护和恢复,我省土地风沙化现象还是得到了有效的控制。
三、问题和建议
我省防沙治沙工作已取得了阶段性成果,但目前还存在一些问题:
1、相当部分沙地已被划为基本农田,林地落实难度相当大。
2、少数地方对防沙治沙工作重视不够,管理粗放,掠夺性经营。部分地区的沙化土地尚未得到很好的治理,一些已治理的地方要加强养护,以防止土地重新沙化。
3、部分地区林种、树种比较单一,潜伏着病虫害大面积发生的隐患。
4、造林成本逐年增加,林业发展资金与所承担的建设任务已远不相适应。部分税收制度及资源林政管理政策与当前发展的形势不相适应。
为此,我们建议如下:
1、调整土地利用方式。建议要在土地利用总体规划中,科学规划落实沙区造林用地,积极争取将部分沙化土地逐步调整为林业建设用地。
2、进一步加大投入。沙区由于自然条件恶劣,造林成本高,应该实行区别于其它地区的政策,加大资金的投入。
3、实行工程化管理。在平原省份,沙区的农田林网和村庄四旁绿化在防沙治沙工作中发挥了不可替代的作用,理应将其列入工程管理,享受国家同等政策。
4、改革有关政策。林业周期长,现行林业规费偏重,调减林业规费可极大地调动各类主体造林治沙的积极性。目前国家对平原沙区商品林采伐管理过死,不利沙区治理,建议采取更为灵活的采伐政策。
四、下一步工作打算
以科学发展观为指导,全面贯彻落实国务院关于防沙治沙的决定。以全国防沙治沙规划为依据,完善机制,坚持以人为本,生态优先,生态、经济和社会效益兼顾的原则,依托沙区内沟、渠、路、河海堤和宜林滩地、中低产田、村镇绿化用地等,大力发展农田防护林、防风固沙林、水源涵养林;在不断提高林业生态体系防护效益的前提下,合理开发利用沙区资源,积极发展名特优经济林和速生丰产用材林、工业原料林,积极发展经济。2006-2010年全省沙区计划营造成片林80万亩(营造防风固沙林40万亩、速丰林25万亩、经济林15万亩);建设农田林网控制面积250万亩。建设种苗、病虫害防治、森林防火等基础设施。重点抓好以下几项工作:
1、加强监测。进一步加大沙化监测力度,为科学防沙治沙提供依据。
2、科学规划。进一步完善《江苏省黄河故道沙化土地综合治理规划》,做好营造林作业设计工作。
3、示范带动。结合社会主义新农村建设,在高标准建设丰县、沛县两个国家级示范县的前提下,确定3-5个省级示范县重点予以扶持。
4、试验推广。研究推广适合江苏特点的高效益治沙模式,如高效益林灌草配置模式、高效益林农复合经营模式等。
5、资金扶持。健全稳定的政策保障机制,加大扶持力度。

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